10月18日，2016北京国际风能大会暨展览会在北京新国展隆重举行。
本届风能大会适逢今年9月十二届全国人大常委会批准了《巴黎协定》的决定。这一举措，标志着我国已向国际社会郑重承诺，到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%，作为负责任的大国率先应对全球气候变化。
“十三五”是应对气候变化转折期
国家能源局新能源司与可再生能源司司长朱明在致辞中表示，当前，我国正处于经济社会转型发展的关键时期，需要主动适应经济发展新常态，落实中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，破解经济社会可持续发展中面临的难题。“十三五”时期是我国建设生态文明、推动能源革命的攻坚阶段。
党的十八届五中全会明确指出，要推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，这是我们未来能源发展的纲领性指导方针。“十三五”时期也是积极应对气候变化的重要转折期。
我国政府已经向国际社会承诺非化石能源占比在2020年达到15%，2030年达到20%。今年9月，杭州G20峰会上正式向联合国秘书长提交 《巴黎协定》的批准文件，承诺在2030年左右并力争提前实现二氧化碳排放达到峰值，将按照《巴黎协定》要求每五年评估进展。今后，应对气侯变化将是中国作为一个负责任大国的主动作为。
朱明认为，加快发展清洁低碳的可再生能源，是中国推动经济绿色转型的新动力，是开展能源市场和消费革命的核心内容，也是中国落实《巴黎协定》、减排温室气体的必然要求。我们要进一步转变思想，加快可再生能源发展，以可再生能源引领我国的能源革命。
目前风电产业发展仍面临掣肘
会上朱明介绍，虽然我国新增风电装机连续五年领跑全球，并成为首个装机达到1亿千瓦的国家，但在全国电源结构中的占比仍然比较低。2015年，我国风电上网电量仅占总量的3.3%，而整个欧洲已超过11%，德国达到了13%，丹麦更是超过了40%，相比之下，我国风电发展距风电强国还有很大的差距，“十三五”期间我国风电行业亟待保持持续增长势头。
目前，风电正处于由替代能源向主体能源过渡的关键节点。2015年，我国弃风限电问题反弹，风电并网消纳的问题日益突出。同时，在落实“降成本”等供给侧结构性改革过程中，陆上风电价格两次下调，风电行业也面临很大的压力。目前亟需进一步推动风电行业布局优化、技术升级与成本下降，尽早实现风电平价上网，推动风电尽快成为我国主力电源。
“我们在编制‘十三五’规划的过程中，既对过去风电产业发展的经验进行了充分总结，也对目前面临的问题和解决问题的措施进行了深入的研究，相对于‘十二五’来说，‘十三五’的风电发展已经进入了新的阶段，风电整体已经从可有可无的补充能源发展到替代能源阶段，随着风电开发成本的不断下降和能源需求进入中低速增长，风电已经开始在能源消费结构调整中扮演日益重要的角色。所以在‘十三五’规划的编制上，我们也有一些新的调整。”国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏会上表示，首先，“十三五”时期整个风电乃至新能源产业的发展不再以规模为导向，不再只注重新建的规模，更要重视利用，特别是就近和就地的利用。
成本下降和补贴退坡将贯穿“十三五”
“其次，就是成本下降和补贴退坡将成为贯穿整个‘十三五’风电产业发展的主旋律。”在李鹏看来，这几年光伏发电的成本下降得非常快，跟光伏比起来，由于各种原因，风电成本下降的速度相对较慢。
“除了非化石能源替代化石能源之外，新能源领域本身也是有很强的替代效应的。风电、光伏发电甚至还有光热发电等，未来谁的成本下降得快，谁就会在能源转型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市场份额，行业整体就能有更好地发展。所以，我们可以出台一个非常具有保护性的措施，让开发企业和设备企业都过得很舒服，但是最后的代价可能就是整个行业发展规模的萎缩甚至彻底消亡。”李鹏表示，全世界没有任何一个行业是靠补贴能够补起来的，哪怕是最初需要补贴，那也是为了将来不补贴。“从目前的情况看，风电成本还要在目前标杆电价的基础上下降20%～25%，这是一个硬任务，这个时间窗口可能只有五年左右的时间，最多最多也不会超过10年，如果做不到，这个行业就很危险，因为我们很难相信一个背负着巨额补贴的行业可以成为全国乃至全世界电力供应的主要来源。”李鹏表示说。
与此同时，李鹏透露，为了加快补贴的退出，国家能源局最近也在深入研究国际上比较普遍采用的可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度，希望采取市场化的方式来确定补贴的额度，同时逐步减少对财政直接补贴资金的需求。目前还在广泛征求意见和优化研究的阶段。“但是必须说明的一点是，目前我国可再生能源补贴资金是来源于在销售电价中的可再生能源附加，实际上是由全社会的电力消费者共同分摊，煤电等各类发电电源其实没有承担任何的经济成本。但是从长远来看，随着我国签署关于气候变化的 《巴黎协定》以及国内碳交易市场机制的建立和逐步完善，目前这一局面可能很难长期地维持下去，化石能源燃烧除了承担污染物减排的义务之外，承担碳减排的社会责任和经济责任将会是一个必然的趋势。”李鹏介绍。
积极稳妥地推进海上风电
从东海大桥海上风电项目核准建设至今，我国海上风电建设已有8年时间。到2015年底，全国海上风电并网容量75万千瓦，进展不算快，仍然处于起步发展阶段。
“海上风电因为一些现实的原因，在整个‘十二五’时期，发展比预期要慢，但是通过一些技术实践，也积累了一些工程技术经验，摸清了资源情况，同时初步建立了行业标准，为下一步的规模化发展奠定了比较好的基础。在海上风电领域，我们下一步的重点工作，就是要进一步为海上风电发展创造良好的市场条件。但是，必须说明的一点就是，我们绝不催熟海上风电产业，希望整个行业能够积极稳妥的发展，因此我们提出了到2020年确保并网500万千瓦，力争开工1000万千瓦的规划目标。”在李鹏看来，海上风电不光是建设成本高，一旦出了问题，维护的成本非常可怕，特别是一旦出现批量的事故，企业将付出巨大的代价，国外一些国家和装备制造企业在海上风电发展的初期，也有过比较惨痛的教训。
“‘十三五’时期海上风电的发展思路将保持稳定，就是积极稳妥地推进。”李鹏表示，未来将进一步完善支持海上风电发展的各项政策措施，确保对海上风电的支持力度不降低，同时积极为企业开展项目建设提供便利条件，要进一步推动简政放权，不再编制建设方案，在规划海域内的项目只要愿意干的，我们都积极支持，地方可以自行核准建设，用海、并网等存在矛盾的领域，国家能源局都会积极协调。“一方面，稳妥就是我们仍然不会急于求成，一些需要做的基础工作一定要做扎实，包括整机制造、施工技术研发等领域该做的一定要做深做透，要在不断总结工程实践经验的基础上，逐步推动全产业链技术水平的进步和成本下降，我们需要的是一个健康稳健的海上风电产业，而绝不是一个跨越式发展，留下诸多隐患的海上风电产业。”李鹏如是说。
转自：国家能源报道
