编者按 同样的清洁能源，不同的待遇。
在３月２９日举行的第八届中国国际清洁能源博览会上，太阳能光伏与光热馆、分布式天然气与余热管、智能电网与电动汽车充电馆里人头攒动、分外热闹。同样作为清洁能源大家庭中的一员，生物质能源馆却在热闹之外稍显冷清。
一直以来，我国的生物质能源由于资源丰富、低碳清洁且经济性好而被视为清洁能源中的“大拿”。但多年来，我国生物质能源的利用及产业化发展，都难以与其“大拿”身份相匹配。这其中究竟掩藏着什么玄机？从生物质燃油、生物质成型燃料锅炉供热这两个主要相关产业的发展之路或许能窥一二。
生物柴油：不靠补贴生存的新能源产业
在传统能源日渐枯竭的背景下，生物质能源由于清洁、低碳，且具有可再生性，而被认为是理想的替代能源，被誉为继煤炭、石油、天然气之外的“第四大”能源。近年来，世界各国均加大了对生物质能的重视。其中，瑞典和巴西最为突出。据了解，这两个国家的生物能源对可再生能源的贡献量分别达到了34%和25%。
我国是农业大国，作为生物质资源的林业薪炭和农作物秸秆数量丰富，发展生物质能源的潜力也非常可观。根据我国 《可再生能源中长期发展规划》统计，我国生物质资源可转换为能源的潜力约10亿吨标准煤。
滞后的产业政策
事实上，我国在生物质能源利用方面也给予了一定的政策倾斜，推广生物质能的气化、液化、热解、固化等技术，推动生物柴油、燃料乙醇、生物燃油、生物燃气、生物质炭和成型燃料，在发电、供热和交通等领域的应用。例如，2005年通过的《可再生能源法》（修正案），就提出要鼓励清洁、高效地开发利用生物质燃料，鼓励发展能源作物。鼓励生物质资源生产的燃气和热力，接入城市管网；2006年公布的 《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，将生物柴油作为石油替代可再生能源开发利用产品，给予重点扶持等。但受制生物质能发展的复杂性、特殊性，效果难显。据了解，生物质能源相关几大产业，生物质发电、生物燃油、生物质成型燃料锅炉供热等，不仅规模小，且行业里的大多数企业还处于亏损状态。
“为促进我国生物柴油健康发展，2008年国家发展改革委启动‘国家级生物柴油示范项目’建设，旨在探索研究生物柴油良性发展需要的相关支持政策等；2008年对以废弃油脂生产的生物柴油给予增值税先征后返的政策；2010年对以废弃油脂生产的生物柴油给予免征消费税的政策等。但最重要的《生物柴油产业发展政策》（以下简称“产业政策”）直到2014年才颁布。因此，在这一过程中，生物燃油企业的运营很不规范。”全国生物柴油工作组组长孙善林说。
2014年产业政策的颁布为行业发展确定了方向，但由于出台时间尚短，政策在执行过程中缺乏细则，针对性不强、不够具体，而且缺乏对生物柴油全产业链的支持。
“这几年来，国家给予清洁能源很多的补贴政策，但唯独缺乏对生物燃油产业的补贴。可以说，生物燃油产业是靠自己摸爬滚打发展了十几年。”孙善林说。但他同时又认为，是否给予补贴不是最重要的，“最重要的是把产业打通。”据了解，一方面，受绩效考核的限制，推广生物柴油不仅不能给成品油销售企业带来经济利益，反而要承担生物柴油推广的宣传费用、加油机标示及油品质量不合格风险等诸多不利因素，因此三大石油公司的成品油销售企业均 对此缺乏积极性。
另一方面，考虑到三大石油公司成品油销售的垄断地位，地方能源部门对落实产业政策也没有积极性。“产业政策对相关单位没有约束力，无法建立工作协调机制，各部门之间互相推诿，生物柴油生产企业缺乏话语权。”
主流成品油市场难进入
与国外生物燃油产业以大豆油、菜籽油、棕榈油为主要原料不同，我国实行“不与人争粮，不与粮争地”的红线，走出了一条以废弃油脂为主要原料、具有中国特色的生物柴油发展之路。也正是这样的特性，使得我国生物柴油产业主要以中小民营企业为主，工艺技术主要由国内各研究单位自主研发。另外，由于生物柴油行业缺乏统一的建设、生产和安全标准，造成在生物柴油产业发展过程中，企业的建设和运营良莠不齐。
除此之外，由于难以进入主流成品油市场，生物燃油多为私自混合销售。
民营成品油公司以低于柴油的价格采购生物柴油，再以柴油形式销售，从中赚取差价。这就造成了一个我国生物柴油特有的市场现象：首先，缺少监管，市场混乱，产品质量良莠不齐；其次，生物柴油生产企业利润微薄；第三，生物柴油处境尴尬。
“可以最有效治理地沟油流向餐桌、国家《可再生能源法》鼓励支持的、可以有效降低柴油机颗粒物排放的、能够减轻柴油机工作磨损的集诸多优点的好产品，在我国却成了廉价货、黑市货。”孙善林说。在欧洲，生物柴油价格比普通柴油价格高出100～200欧元/吨，而在我国却要低于普通柴油800～1000元/吨。
低价销售是产业发展恶性循环的开端。生产企业利润低甚至亏损，使企业难以再增加资金进行技术升级改造。
同时，国家通过税收优惠给予的支持也没有发挥出作用，而是被流通环节以低价采购的形式侵占。
管理创新是出路
“我国生物柴油产业与其他新能源产业不同，不能完全照搬其他能源产业的经验来管理，必须进行管理创新，寻找适合我国生物柴油发展的新方法。”孙善林认为，推动生物柴油产业的发展，首要还是完善产业政策，尽快推动生物柴油进入主流市场。
其次，要加强与财税部门合作，提高扶持政策实施效率。“财政部对于生物柴油行业给予了很大支持，先后取消了产品消费税，对增值税先征后返。但去年在没有充分征求行业意见的情况下，突然将增值税返税比例降为70%。
由于目前我国生物柴油行业原料采购多没有进项票，这将使得每吨生物柴油生产成本增加250元左右，在当前产品还无法进入正规市场、成品油价格连连下跌的形势下，生物柴油行业陷入了有史以来的最困难时期。”孙善林建议，结合产业政策，要做好政策落实工作；恢复增值税返还100%，随着产品进入成品油销售网络，再逐步降低比例。
评生物质能源：既要有定位也要有地位
在第八届中国国际清洁能源博览会上，生物质论坛的会场和电动车技术论坛比肩而邻。当会议开始，那厢听会人员爆满，这厢分外冷清，待遇悬殊。
当人类第一次用木柴升火用来烹饪食物、取暖，生物质就开始作为一种能源，为人类所直接利用。随着人类文明的进步，以及石油化工和煤化工的发展、崛起，生物质能逐渐走入低谷。但随着能源危机的来临、环境问题的加剧，人类开始意识到化石能源的不可持续性及不清洁性。这时，对清洁能源的利用再次成为重要的能源战略。生物质能作为实至名归的清洁的能源，不应被遗忘。但在我国，生物质能为何有“定位”，却没“地位”？对于一个尚处在发展初级阶段的产业而言，政策是晴雨表。但政策给予的多少并非首要，制定政策的思路才是核心。
在采访中，企业和专家抱怨最多的并非生物质能源没有享受到其他清洁能源同等的政策照顾，而是主导政策背后的能源规划。
“目前我国的能源状况是煤电充足，天然气稀缺，生物质能丰富，为何大力推广煤改气，而不是生物质供气？我国电力充足，而热力不足，为何政策鼓励生物质发电，而不是生物质供热？”洪浩的提问稍显尖锐，却也给人以思考。
能源规划的功能是为能源发展划定方向，决定方向走向的应该是市场。过去，我国富煤少油贫气的能源供给决定了我国在能源利用时相对被动，随着多样化的清洁能源技术诞生，对能源利用的选择也变得更有余地。这时，选择的指标应围绕市场需求，从需求侧出发，做科学的配比和权衡，才能避免某种能源过剩或者浪费现象的发生，也才符合当前供给侧结构性改革的内涵和路径。
转自 国家能源报道
