天津市智慧住房建设租赁综合服务应用

党的十八大以来，国家高度重视住房租赁市场发展工作，先后出台了《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）、住房城乡建设部等九部委《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》（建房〔2017〕153号）、住房城乡建设部等六部委《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》（建房规〔2019〕10号）等文件，明确要求各地区各部门要充分认识加快培育和发展住房租赁市场的重要意义，研究制定具体实施办法，落实工作责任，确保各项工作有序推进。

2020年，天津市被确定为中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。《住房和城乡建设部办公厅 财政部办公厅关于加快推进中央财政支持住房租赁市场发展试点工作的函》（建办房函〔2021〕49号）明确要求试点城市应当建立完善覆盖全域全量的房屋基础数据库和住房租赁相关企业及从业人员数据库，搭建住房租赁管理服务平台，通过部门间信息共享、与住房租赁相关企业数据互联等方式，实现与相关部门管理服务平台的数据联网、共享租赁服务信息。天津市住房城乡建设委、市财政局《关于印发天津市中央财政支持住房租赁市场发展试点资金使用管理办法的通知》 (津住建发〔2021〕1号)提出，为促进天津市住房租赁服务与监管工作顺利健康发展，进一步规范住房租赁运营平台管理，量化考核指标，全面提高政务服务效能，需建立天津市域房屋建筑基础数据和建设租赁信息平台，改善租赁住房消费环境，加快形成租购并举的格局。

近些年，天津市住建领域信息化持续快速发展，在推动“放管服”改革、建筑业供给侧结构性改革、住房体系建设，促进住房城乡建设事业高质量发展等方面发挥了重要作用，先后建成了政务服务、房地产市场监管和住房保障等信息管理系统43个。然而这些系统由于建设日期跨度大，缺乏一体化顶层设计，系统间关联性差，数据分散，标准不一，信息共享难度大，且缺乏空间可视化的图形信息支撑，业务协同和监督执法信息化水平也不足，在满足天津市住房租赁市场发展需要，在房地产市场健康稳定发展提供有效的系统支撑，在住建工作决策提供充分的科学决策依据方面，还有很大差距。因此，需加快建设天津市智慧住房建设租赁综合服务平台，打通“信息孤岛”、“数据壁垒”，通过与“互联网+”、“CIM+”的深度融合，实现工程建设管理、房源交易、建成交付使用后的日常管理全流程带矢量图作业、带矢量图管理，提高房屋建筑全生命周期精细化管理，提高住建领域管理和服务效能。

天津市智慧住房建设租赁综合服务平台以“大系统融合、大数据慧治、大服务惠民、大平台支撑”为驱动，通过业务深层梳理、信息化技术创新应用、数据分析和治理，实现房屋建筑全生命周期数据贯通、住建数据一张图汇聚、住建业务一平台办理、新技术赋能创新应用。同时，各部门业务系统互联互通，信息跨部门跨层级共享共用，有效消除“信息孤岛”，实现全领域数据高效采集、有效整合和安全利用，面向社会企业和公众建立“服务、互动、共治”的一体化综合服务平台。

图1 平台总体架构

具体建设内容包括房屋基础数据采集、信息资源中心建设和业务板块开发三部分。

1 房屋基础数据采集

房屋基础数据采集包括天津市域住房和建筑图形数据更新及编码化、天津市域城镇住宅楼盘表调查采集和中心城区新建房屋三维分层分户图制作三部分。

1.1基于已有数据，采用内外业结合方式，完成了天津市域范围内所有房屋建筑图形数据及属性数据更新，并按照一码串联的设计原则，结合市公安局标准地址地理编码规则，优化智慧住建编码规则，打通施工图审和预测绘各环节数据串联。

1.2完成了天津市域城镇住宅房屋建筑单元数据以及楼盘表调查采集，楼盘表按照房屋交易最小基本单元建立唯一编码，通过户编码、层编码、楼幢编码实现按小区、楼幢和套进行层级管理，同时通过编码与其他部门或组织业务系统对接，接口标准应兼顾其他相关行业的规范和标准。

1.3完成了中心城区（外环线以内）2005年至今办理产权登记的具备房产测绘资料的住宅房屋三维分层分户图制作，为业务实现三维空间化管理奠定数据基础。

2 信息资源中心建设

信息资源中心建设包括住建数据标准规范、一体化数据库和数据总控平台三部分。

2.1 编制完成了住建数据资源编目指南、数据分类分级指南、数据生产（治理）设指南 指南、数据质量检查与更新指南、数据调用指南、数据共享交换指南、应用开发指南和系统运维管理指南等住建数据标准规范，在住建部、自然资源部发布的房屋建筑、不动产登记等相关标准基础上，结合天津实际，制定了《天津市智慧住建平台数据标准》，为统一建设住建信息资源库和住建数据总控平台提供指导，规范和支撑住房租赁平台建设、应用、共享和未来快速扩展。

2.2 遵循“一数一源”原则，按照统一的数据标准规范，面向对象的统一数据模型和数据标准,将市住建委现有 43 个系统的数据库及新需要应用，进行统一的数据库规划建设，形成模块融合的一体化综合数据库。对于重构和升级改造的系统，进行数据库合库，实现一体化管理，减少内部数据交换，保障数据安全；构造包括基础地理信息、房源库、项目库、企业库、人员库、法规库等内容的住建基础库，治理生成项目、单体、房屋基础表，完成空间落图，各业务模块统一使用，作为业务基础支撑；构造政务服务共享、工地管理共享、房屋管理共享和房屋交易共享4个业务主题库，梳理不同主题表的关联关系，实现上下游业务串联与大数据分析。

2.2 建设完成由业务总控组件、应用支撑总控组件、技术总控组件和数据总控组件四部分构成的数据总控平台。

业务总控组件包括租赁支撑、业务表单、电子合同签署、图形数据更新管理、房屋基础楼盘表管理和数据知识分析挖掘等服务接口。整合了流程引擎注册、流程定义管理、流程定义控制台、流程绑定以及流程接口服务等关键组件，开发了在线表单设计工具、通用合同服务功能、图形数据更新管理功能、楼盘表管理功能和数据知识分析挖掘功能等。

应用支撑组件以“大平台、大系统、大数据、微应用”的架构模式为目标， 按照“标准统一、前后端分离、差异屏蔽、组件复用、数据共享”原则，开发了住房租赁一体化的应用支撑平台组件。

技术管控组件包括开发运维一体化平台完善迁移和云服务管理平台完善迁移两部分内容，通过将市住建委现有的微服务平台所部署的业务应用，由市住建委自有机房迁移至天津市政务云平台，保障新老系统平稳过度，业务运行有效切换。

数据管控组件包括数据汇聚系统、数据治理系统、主数据管理、数据资产管理系统和数据源服务管理系统等5个应用系统。打造“智慧住建一张图”，在图上直观立体展示立项、土地、规划、招投标、图审、施工、质量安全、竣工验收、房产测绘、房产交易、既有房屋管理、物业管理、住房保障、房屋安全普查、征地拆迁、城市更新、老旧小区改造等项目全生命周期信息。通过可视化展示，设置个性化标注，实现态势感知、趋势预测、决策建议、智能提醒、主动预警等功能，实现住房租赁全流程智慧监管，助力住房和建设领域宏观决策。

3 业务板块开发

打造“全业务覆盖、全周期管理”的住建业务生态体系，构建“全要素管控、全系统融通”的信息生态体系。具体包括房源交易、工程建设管理、城镇房屋管理、从业企业人员管理、住建行政效能监管和智能建造应用六大业务板块。

图2 平台业务板块

3.1 房源交易板块包括市场房屋租赁管理、房地产开发项目手册、存量房交易办理、存量房资金监管、经纪机构管理（含网签）、商品房销售管理、商品房资金监管、保障性租赁住房筹集管理和住房保障管理9个模块，为政府监管商品房交易市场、二手房交易市场、租赁市场提供了科学精准的工具，为人民群众提供房源交易、租赁全程网办便捷程度，提高智慧住建服务能力。

3.2 工程建设管理板块包含施工图审查管理、特殊建设工程消防设计审查管理、新建住宅商品房准入管理、安全生产事故处理管理、建筑施工机械备案管理、工程质量监督登记管理、建设工程竣工验收备案管理、建筑工程联合验收管理、建设工程业绩补录管理、建设工程招标监管、建设工程造价管理、市政基础设施初设管理、特殊建设工程消防验收（建设工程消防验收备案）管理、建设工程施工许可管理、建设项目工地管理、起重机械使用登记许可16个模块，实现了建设工程项目招标、设计审查、施工许可、联合验收、竣工验收备案、安全生产数据处理等环节的提升，实现上下游数据贯通，许可和备案事项带图审批，对工地建设进行带图管理，提高建设项目全过程管理水平。

3.3 城镇房屋管理板块包括既有住宅加装电梯信息管理、历史风貌建筑管理、小洋楼招商服务平台、老旧小区改造管理、城市更新管理、传统村落保护模块、建制镇建成区管理模块、抗震节能改造模块、农房危改管理、自建房结构安全风险管理、新建农房管理模块、玻璃幕墙管理、房屋征收管理、单位产公房管理、城镇房屋安全管理、住宅装饰装修管理、公建装饰装修管理、公用公房管理、直管公房管理、建筑节能模块、建筑科技模块、物业管理、维修资金管理、住房货币分配24个模块，实现了物业便捷化服务、装饰装修精细化管理、老旧小区提升改造服务，提升住房环境和舒适度，提升存量房源管理质量。

3.4 从业企业人员管理板块包括专家管理、建设工程项目经理及监理人员管理、从业企业人员诚信档案、企业资质管理、人员资格管理5个模块，为住建领域提供诚信、合格的从业企业、从业人员，同时建立住建行业专家库，为住建领域绿色发展、科技创新提供支撑。

3.5 住建行政效能监管包括OA办公、政务服务事中事后监管、建设工程执法监督3个模块，利用图上办公、移动办公等方式提升内部管理、决策效率，提高行政监管效能，实现执法过程全流程监督的一站式工作平台与合规性监管及政务服务的事中事后监管。

3.6 智能建造应用板块包括应用BIM技术的历史风貌建筑数字化管理、搭建建筑业数字化监管平台推动落实智能建造试点城市、建筑节能双碳场景3个模块，应用BIM技术进行历史风貌建筑数字化管理的智能场景，实现历史风貌建筑的全生命周期管理，搭建建筑业数字化监管平台，探索基于BIM数字孪生的现场施工监管。

1 以“大系统融合、大数据慧治、大服务惠民、大平台支撑”为驱动，通过对住建系统全业务链条的梳理贯通、深层治理、流程再造，形成具有天津特色的业务流程集成和统一的标准规范，构建了以“住建数字一张图”为基础的面向政府、企业和公众的一体化综合服务平台。

2 构建了覆盖天津市、全领域的业务办理模式，实施了以房屋为核心的工程设计、建造、监督、验收和运维全过程的信息化管理，实现了房屋到户的落图赋码，全流程带图作业。在履行业务职能过程中形成高质量源数据，以数据总控平台对数据进行汇聚、治理、共享和应用，实现“一数一源”、“一房一码”和“一源多用”的房屋建筑全生命周期数据贯通。

3 构建了由1个住建基础库和4个业务主题库组成的一体化综合数据库，进行汇聚、整合、入库、更新，形成横向跨住建全业务、纵向跨市区多层级、总体落图关联、应用与服务一体的创新型数据服务体系，通过对规模巨大、来源分散、格式多样的住建行业数据进行治理，实行住建行业数据统一管理、联动更新，实现住建行业“一套数、一盘棋”。

4 以“自主可控”为目标，全面采用信创技术路线建设，服务器、操作系统、数据库和GIS中间件均使用国产化产品，开发和运行环境均在政务信创云，实现IPV6协议的全平台应用，在智慧工地管理中试点北斗技术，软硬件全面实现国产化。

5 按照不低于网络安全等级保护三级的技术要求建设，将云端能力引入本地安全应用之中，实现本地网络安全数据与云端安全大数据深度融合，从多个维度、多个层次实现对被保护目标实时安全监测分析，有效发现隐蔽或高级攻击威胁。对数据进行分级分类管理，按照不同的安全级别采取不同的技术手段实施保护，关键个人隐私数据的应用实现国产密码算法加解密，全方位构筑安全可靠的平台安全防线。

该应用综合应用大数据思维，按照顶层设计的要求，形成“住建一张图”的总体管理模式，应用主数据库管理统筹各阶段业务数据，加强数据管理和共享，形成“一中心”的数据管理体系，全面推进“互联网+房管”建设，推动房屋管理的标准化、精细化和智能化，有效服务民生和社会经济发展。从高质服务、高效管理、精准决策三个维度建立“互联网+住建+GIS”创新模式，打造全国住建领域高质量发展天津模式。