当前，全球贸易环境深刻变革，关税政策剧烈波动，进出口企业对专业合规筹划的需求持续走高。但行业代理费长期偏低，大量不关注合规、仅靠低价竞争的“Bottom底部”企业，影响了行业的良性健康发展。
针对《海关总署关于报关企业履行合理审查义务有关事项的公告（征求意见稿）》，基于中美监管模式对比，就本次《公告》提出以下六点建议：
一、 强化“事前”准入：重塑职业门槛与“耐心”机制
美国报关经纪人（Customs Broker）必须通过美国海关与边境保护局（CBP）组织的极高难度考试（CBLE）方可持证。这种硬性准入确保了从业者具有极高的沉没成本和职业敬畏心。
建议：恢复关键岗位的专业能力核准。中国已于2013年取消了报关员资格考试，建议应在《公告》中明确，承担“合理审查”职责的核心人员（如合规负责人、首席归类师）及涉及高风险因素的收发货人关务负责人，须通过由行业协会或海关认可的中高级测试。这不仅是知识证明，更是职业“耐心”的体现。
二、 升级“事中”管控：从“软性举报”转向“技术硬拦截”
《征求意见稿》中提到的“拒绝委托”或“依法举报”，在现实商业逻辑中不易执行，因为Bottom企业高度依赖单体客户。
建议：强化“合理审查”的数字化逻辑闸门。通过电子口岸系统，将《公告》中的审查义务转化为系统硬约束。当发票货描与HS编码逻辑背离时，系统应自动前端拦截，要求补充资料，而非仅靠人工举报。这能有效缓解报关行与客户的对立。
三、 优化“利益”导向：将高阶高风险业务与信用等级深度挂钩
涉及“两用物项”等准入、复杂归类确认、特许权使用费估价等业务，不仅需要专业功底，还需严密的单证链条。
建议：实施“署名申报制”。规定上述业务须由具备AEO资质的企业或拥有资深专业评分的从业人员专项审计并署名，以此剥离底部公司的盈利空间，倒逼行业专业化转型。
四、 完善“责任”闭环：建立个人职业信用终身档案
美国CBP对报关经纪人的处罚往往引用《19 U.S.C. § 1641》，不仅罚公司，也可能涉及个人执照的吊销。
建议：完善“身份证级”的报关从业人员信用档案。每张报关单记录具体操作人身份。信用污点伴随职业生涯，让从业者从“不敢违规”转向“不愿违规”。
五、 引入“社会”化治理：推广强制性职业责任保险
建议：对代理报关企业试行“保费阶梯制”的职业责任险。由保险公司根据差错率和合规历史定价。合规性差的企业将面临巨额保费甚至拒保，从经济层面自动淘汰Bottom公司。
六、 区分“能力”与“恶意”，建立合规救济通道
建议在处罚和信用评分上设置梯度：对能力不足者予以强制培训警告；对主观恶意者严惩不贷。同时，若报关企业已履行主要审查义务，但因收发货人蓄意欺诈而被动违规，应在调查厘清后免于或减轻处罚。
结语
治理行业“Bottom”乱象，不能仅靠单一《公告》，应构建 “行政监管+技术锁死+个人信用+金融工具+梯度容错” 的复合体系，如此报关行业才能在外部压力下，构建起真正具有韧性的贸易安全屏障。
ps，此前本号3月31日转的广州海事法院的判决，就发现法院对代理方责任的认定并不因HS CODE是货主提供就可以免责，而需要代理举证是否核实并提供了正确的编码后委托人拒不接受，否则当货物在境外海关被没收时代理方需要赔偿货主部分货款，这已经超过了通常所界定的委托人和代理方的责任义务，虽然该票货物属于“双清包税”的个案情况。
