资讯 | 2019年4月重点宏观政策解读

文件解读

国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知

1、文件解读

国家发改委2019年4月8日发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》（简称《重点任务》），围绕农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展进行了任务部署并给与了组织实施指导。

（1）加快农业转移人口市民化

积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。

推进常住人口基本公共服务全覆盖。持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。

深化“人地钱挂钩”等配套政策。在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量；在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。

（2）优化城镇化布局形态

城市群和都市圈健康发展，大中小城市和小城镇协调发展。推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。支持特色小镇有序发展。

强化交通运输网络支撑。构建有前瞻性的综合交通运输网络。在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，促进公路与城市道路有效衔接。

（3）推动城市高质量发展

分类引导城市产业布局，大城市发展高端产业和服务业，中小城市发挥要素价格优势发展制造业。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的要求没变。加强城市基础设施建设，优化城市交通网络体系，构建级配合理的城市路网系统。推广生态修复城市修补试点经验，鼓励有条件地区打造特色山城水城。

（4）加快推进城乡融合发展

缩小城乡基本公共服务差距。提高城乡基础设施建管能力。按照国家统一部署，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。鼓励各级财政支持城乡融合发展及载体平台建设，撬动更多社会资金投入。完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资，做好农地抵押贷款业务全国推广工作，允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押。

2、主要影响

2014年以来，我国在新型城镇化建设方面出台了一系列政策，新型城镇化建设取得了阶段性成果。2018年，我国常住人口城镇化率（城镇人口比重）为59.58%，比2017年末提高1.06个百分点，但与发达国家百分之七八十的水平相比，还有一定空间。其中，上海、北京、天津等城市常住人口城镇化率均在80%以上；广东、江苏、浙江、辽宁等地区的城镇化率在70%左右；相比之下，中西部省份城镇化率水平相对较低，宁夏、山西、陕西、江西等地的城镇化率仍低于60%，云南、甘肃、贵州、西藏甚至低于50%。未来，我国城镇化还有较大的发展空间。

2018年3月，国家发改委曾发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》。2019年重点任务和2018年相比主要有几大变化：1）提高了城镇化目标并放宽了中小城市的落户政策，与此同时逐步推荐租购并举，增加租房人的落户权益；2）强调都市圈发展，以中心城带动都市圈，超大城市、潜力中小城市和收缩中小城市分层发展，城市产业导入也呈现分化指导；3）以稳为前提下，加大了支持城镇化发展的资金支持，并对社会和民间资本采取了更加开放的态度，使得城镇化建设更加市场化；4）执行任务划分更加细致，执行力度加强。可以预见，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高；相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。总体来说，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。

《重点任务》指出，城区常住人口300-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，意味着当前除了超大特大城市之外，其他城市的落户将变得十分容易。根据中国官方城市分类：

①超大城市：城区常住人口>1000万

②特大城市：500万<城区常住人口<1000万

③大城市: 100万<城区常住人口<500万

其中，

Ⅰ型大城市：300万<城区常住人口<500万

Ⅱ型大城市：100万<城区常住人口<300万

④中等城市: 50万<城区常住人口<100万

⑤小城市: 城区常住人口<50万

根据住建部发布的《2017年城市建设统计年鉴》统计梳理发现，目前城区人口超过500万的城市有9座，分别为上海、北京、深圳、重庆、天津、成都、广州、南京、武汉。也就是说，未来除了上述9个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等一批二线城市获益较大。城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展特中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、成本高昂，中小城市吸引力又不够的情况下，二线城市尤其是很多省会城市正迎来城市发展的黄金期，通过放开落户，引进人才，吸引人口流入，实现做大做强。人口的增多，也必然对城市基础设施建设和基本公共服务提出更高的要求，二线城市的基建行业在此次城镇化过程中将迎来一波重大利好。

城市群和都市圈发展方面，《重点任务》提出要“鼓励社会资本参与都市圈建设与运营”。都市圈建设和运营，需要大量人力、物力和财力，大企业首当其冲。因此，大型建筑企业、交通企业、房地产企业将具有天然优势。鉴于我国城镇化水平仍然偏低，新型城镇化能够为将来一段时期我国经济发展提供重要动力，短期来看，城镇基础设施建设、特别是强化城市补短板项目，如城市地下管网改造、综合交通网络建设、棚户区和危房改造等，将迎来较大市场机会，各大基建企业应重点关注。

《重点任务》提出，“加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划”。早在2013年国家发改委就规划了“3+10”的13个城市群。3是指京津冀、长三角和大湾区，10是成渝、哈长（哈尔滨长春）、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆、天山北坡、滇中城市群。京津冀、长三角和大湾区这三个城市群的发展已经进入轨道，此次“成渝城市群”被单独列出，意味着成渝很可能首当其冲，享受这一波政策利好。公司西南区域中心可针对成渝地区城镇化建设进行重点关注，积极寻找项目机会。