资讯 | 2018年11月重点政策解读

文件解读

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

（征求意见稿）

1、文件解读

2018年11月，国家发改委和住建部联合发布了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》（以下称《意见》），从全过程咨询服务的意义、综合性工程咨询促进投资决策科学化、全过程咨询推动完善工程建设组织模式、全过程咨询服务的市场化等几个方面对全过程工程咨询服务发展做出了指引。

（1）《意见》指出：要遵循项目周期规律和建设程序的可观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询。

本次《意见》将全过程咨询服务范围作了明确界定，即决策和建设两个阶段，不同于《建设项目全过程工程咨询服务指引》所提出的技术咨询和管理咨询。我们将《意见》所述主要结构表述如下：

（2）《意见》指出：投资决策综合性工程咨询由具有综合性专业能力的工程咨询单位提供或牵头提供，最终服务成果以综合性工程咨询服务提供单位的名义提交委托方。综合性工程咨询项目负责人应当是经执业登记的咨询工程师。

从意见中可以看出，项目决策已经提到一个较高的地位，对咨询单位的要求也相应水涨船高，小的咨询公司或只在某一专业有特长的咨询公司在市场上以低价竞标的日子将一去不复返。未来投资决策更加注重的是综合性。

（3）《意见》指出：项目单位在可行性研究过程中，应当完成的带有准入性质的审批事项，鼓励项目单位采用综合性工程咨询模式，对各类审批要求一并研究论证，编报综合性申报材料，综合性申报材料一次完成，多头适用，审批部门可不再要求项目单位提供单项申报材料。

《意见》指出：政府投资项目要围绕可行性研究报告，各因素的影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告，涉及相关审批的，有关部门统一以可行性研究报告作为申报材料进行审查。

我们可以看到，本次《意见》的出台不仅对工程咨询行业有重大影响，同时也对审批机构产生深远影响。工程咨询机构要有整合能力，最好是拥有环评、水土、咨询全专业服务能力；对咨询企业的组织架构也将产生一定影响，未来咨询行业组织架构是否会变更为投资决策和工程建设两个方向我们拭目以待。未来政府投资项目（基础设施类）将采用联合审批模式，各方博弈将更加激烈，开大会将成为常态，所以对项目经理要求更高。

（4）《意见》指出：工程建设全过程咨询服务可由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可以由多家联合实施（明确牵头单位）。同一项目的投资决策综合性工程咨询和工程建设全过程咨询可以由一家咨询单位承担。

《意见》指出：建设单位在项目投资决策环节选择具有相应工程资质的企业开展全过程工程咨询服务的，除法律另有规定外，在工程建设环节可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。

从《意见》可以看出，在政府投资或者国有企业投资领域，综合性将成为选择咨询企业主要要求之一。同时，对一个项目而言，未来将其拆分以满足各大设计院需求的雨露均沾操作模式将越来越少，设计院做大做强，最后形成少数寡头为市场提供需求的格局将成为可能。所以，未来咨询设计行业也将面临残酷的洗牌，兼并、重组、破产乃至退出市场并非危言耸听。

（5）《意见》提出：应开发和利用建筑信息模型（BIM），大数据、物联网等现代信息技术和信息资源，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障。

未来是数字时代，是信息化、大数据、物联网爆发的时代，将咨询设计与数字经济相结合，实现咨询设计企业创新发展是未来必然方向。

2、主要影响

（1）全过程工程咨询服务实施主体资质要求

《意见》指出，全过程工程咨询服务可委托给综合性咨询单位，也可委托给联合体，勘察单位、设计单位、监理单位都有可能成为全过程工程咨询服务的提供主体，此外规划、工可、造价、招投标代理、养护、检测、信息化服务也是全过程工程咨询服务中不可或缺的重要因素。

尽管《意见》未明确开展全过程工程咨询企业资质要求，但从地方政府和市场反应来看，综合能力强的企业更具竞争力。从试点省份来看，四川明确要求需要两项以上资质才可开展全过程工程咨询服务，同时上海、江苏、福建等地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。

因此，最适宜开展全过程工程咨询服务的企业应该具备多方面的资质，能够为业主提供项目全生命周期服务。

（2）迈向国际一流咨询企业综合能力建设要求

国内全过程工程咨询企业较国外有较大差距，主要体现在：

从国内外工程咨询企业比较分析来看，国内咨询企业从事全过程工程咨询的综合能力和水平都还有待继续提高。 

来源：二航院 区域综合开发研究院