11月份重点宏观政策解读

关于建设世界一流港口的指导意见

1、文件解读

2019年11月13日，交通运输部联合发展改革委、自然资源部等多部门，印发了《关于建设世界一流港口的指导意见》，为贯彻落实《交通强国建设纲要》，加快世界一流港口建设提供指引。

（1）总体要求

着力促进降本增效，着力促进绿色、智慧、安全发展，着力推进陆海联动、江河海互动、港产城融合，着力把港口建设好、管理好、发展好，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，强化港口的综合枢纽作用，整体提升港口高质量发展水平，以枢纽港为重点，建设安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、世界先进的世界一流港口，谱写交通强国建设港口篇章。 

到2025年，主要港口绿色、智慧、安全发展实现重大突破，地区性重要港口和一般港口专业化、规模化水平提升。

到2035年，全国港口发展水平整体跃升，主要港口达到世界一流水平，若干个枢纽港口建成世界一流港口。

到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干世界级港口群，发展水平位居世界前列。

（2）重点任务

①提升港口综合服务能力

统筹新港区开发与老港区搬迁，引导新建港区码头集中布置、连片开发。扩大优质增量供给，开展港口智能建造技术创新。优化存量资源，坚持新建与既有码头技术升级改造并重，强化监测监控、健康诊断与日常维护。

以多式联运为重点补齐短板，加快专业化、规模化内河港区建设，推进新出海通道相关港区建设。建设改造内河游轮码头。加强进港深水航道和锚地建设。

②加快绿色港口建设

推进港口和船舶污染防治，开展既有码头环保设施升级改造及港口规范作业行动。实施港区绿化工程，引导港口开展陆域、水域生态修复。到2025年，港口资源节约利用水平明显提升，2035年主要港口绿色发展达到国际先进水平。

③加快智慧港口建设

积极推进新一代自动化码头、堆场建设改造。到2025年，部分沿海集装箱枢纽港初步形成全面感知、泛在互联、港车协同的智能化系统。到2035年，集装箱枢纽港基本建成智能化系统。

④加快推进开放融合发展

强化枢纽港的引领作用，加快建设布局合理、功能完善、优势互补、协同高效的京津冀、长三角、东南沿海、粤港澳大湾区、西南沿海等区域港口群。

加强港口与中欧班列、西部陆海新通道、中欧陆海快线等衔接。

鼓励我国企业积极参与“一带一路”沿线港口投资、建设、运营。

⑤保障措施

加快研究建立港口发展长效资金保障机制。利用中央、地方现有资金，支持港口多式联运和安全、绿色、智慧发展。保障合理用海、用地需求，纳入环评审批绿色通道，加快审查审批进度。

2、主要影响

（1）经济下行压力下，基建成为稳增长的重要抓手，港口投资有望增加

2019年全球经济下行风险进一步加大，国际政策协调难度加大，贸易投资保护主义升温，中美贸易摩擦具有较大的不确定性，摩擦影响进一步发酵，另外我国经济下行压力增大，国内外双重压力带动“六稳”政策进一步发力，继续加大基础设施补短板力度。此次《指导意见》提到，“以多式联运为重点补齐短板；建立港口发展长效资金保障机制”，也体现了国家通过基建投资稳增长的意图。同时，随着“一带一路”的不断深化，中国企业出海建港脚步越走越稳，一大批由中企承建的海外港口项目开始落地，也将带来港口投资的增加。

（2）《指导意见》为新时代港口发展指明方向，智慧港口、绿色港口、平安港口成为热点

港口是综合交通运输枢纽，也是经济社会发展的战略资源和重要支撑。习总书记多次亲临港口视察，作出了“做到四个‘一流’，为‘一带一路’建设服务好”“要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”等重要指示，对新时代港口发展寄予了殷切期望。《指导意见》深入贯彻习近平总书记关于港口发展的重要指示精神，从港口综合服务能力、绿色港口、智慧港口、开放融合、平安港口、港口治理体系现代化等六个方面提出了19项重点任务，并制定了评价指标体系，为港口发展指明了方向。

①智慧港口抢占新一轮港口发展制高点的战略选择。世界港口历经第一代装卸中转中心、第二代装卸中转及加工服务中心、第三代综合物流中心的发展阶段，目前已开始向第四代以网络为基础的供应链中心转型发展。未来，以云计算、大数据、物联网等为依托，打造智慧型港口，将成为沿海各大港口发展战略选择。厦门港海沧港区自动化集装箱码头已于2015年投入试运行，青岛港前湾港区自动化集装箱码头、天津港东疆港区自动化集装箱码头及上海国际航运中心洋山深水港区自动化集装箱码头工程也处于实施阶段。此次《指导意见》也提到，“扩大优质增量供给，开展港口智能建造技术创新，提升工程质量品质”，为智慧港口的发展带来政策利好。

②绿色港口、平安港口成为港口转型升级的着力点，邮轮经济成为发展亮点。我国非常重视绿色港口的建设，交通运输部相继发布《绿色港口等级评价标准》《码头船舶岸电设施建设技术规范》等，使绿色港口建设逐步规范化、标准化；形成了《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等法律法规，推动港口安全管理跨上新台阶。此次《指导意见》进一步指明了建设绿色港口、平安港口的具体措施。

存量港口向智慧港口、绿色港口、平安港口改造升级还存在较大的市场空间，同时以观光、餐饮、住宿、探险等为一体的邮轮经济成为沿海港口发展的新亮点。上海、天津、厦门、舟山、青岛、三亚、深圳等港口陆续建成专业化邮轮码头，2017年我国沿海港口共接待邮轮1049艘次、接待游客243万人，是2010年的11倍，已成为亚洲最大、全球第二大邮轮客源国市场，上海成为全球第四、亚洲最大的国际邮轮母港。目前我国邮轮经济整体还处于发展的起步阶段，未来具有较大发展潜力。

（3）港口大型化发展成为主基调，带动港口资源的进一步整合和市场集中度提升，全国将形成若干主要港口群

根据《指导意见》，“到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干个世界级港口群，发展水平位居世界前列”，港口大型化发展成为主基调。目前港口整合趋势日益明显，政企分开、一城一港和地方管理为主、不同特色管理模式并存的港口管理体制，极大调动了各方投资发展港口的积极性，推动了全国港口资源整合大幅推进，基本形成了“一省一港”格局，在一定程度上提高了企业议价能力、有效避免区域内竞争、提升资源利用效率。

目前，地方政府联合中央企业、国有企业共同推进区域港口整合成为主要模式。辽宁省引入招商局集团参与区域港口整合，以充分利用招商局集团在产业集聚、产城联动以及全球化物流网络运营等方面的优势。海南省则是引入中国远洋海运集团，利用其在海运资源集聚、产业带动和航线布局等方面的优势推动全省的港航资源整合。福建省主要依托省交通运输集团在福州及湄洲湾地区、厦门港务控股集团在厦门地区展开区域港口整合。广东省基本形成以珠三角港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼的港口发展格局，目前有广州港集团、盐田港集团、湛江港集团、珠海港控股集团、招商局港口集团等多家大型港口企业，港口整合正在当中。公司应紧抓机遇，加强与大型港口集团的合作，在港口资源整合方面挖掘项目机会。

图：我国主要沿海港口