新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是全球经济复苏振兴的关键。其实，金融危机产生的一个重要原因就是全球新兴产业发展乏力，一方面旧的产品供给过剩，另一方面新的产业发展不足，从而导致全球经济发展低迷。新兴产业是我国培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，也是“三去一降一补” 中补短板的核心。“十三五”时期， 要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置。然而，创新的路径机制是发展新兴产业的关键。对我国而言，没有创新领域的体制机制变革，新兴产业就不可能真正地兴起。
我国新兴产业发展亟待创新领域的体制机制改革
新兴产业的大规模兴起往往表征新一轮经济周期的开始。创新是推动经济周期循环往复的重要力量，当创新不足或缺少新兴产业时就会带来经济危机。2008 年金融危机爆发时， 全球几乎没有能够带来巨大消费和就业的新兴产业，直到苹果手机问世并带来手机产业的颠覆，全球电子信息消费才略有起色。其他新兴产业，比如核能利用，从二战原子弹爆炸后就没有多少颠覆性进步；生物医药、新材料产业甚至连清晰的产业边界都没有；航天领域自美国几十年前登陆月球后鲜有开创性发展。世界经济发展历程表明，只有出现大规模的创新和新的产业，才能重启新一轮经济增长。最先创新的企业或个人，往往是颠覆性创新，之后，由于技术外溢， 会有更多的企业进入这些行业，并开始渐进式创新；遇到瓶颈后，一些相关大企业会消亡，行业随之衰落，从而等待下一轮创新带来新的经济发展周期。
培育新兴产业呼唤创新体制机制改革。德国工业4.0 等战略的本质是加快开启新一轮创新周期。为了应对经济危机，德国制定了工业4.0 战略， 美国计划发展工业互联网，日本、韩国等也都有类似的发展战略，其实质是意欲通过商业模式创新和技术创新，加快开启新一轮的经济周期。这些国家历史上曾经过多轮经济周期洗礼，因此，创新发展新兴产业有经验也有体制保障，而我国则存在明显的短板，亟待创新领域的体制机制改革。
在2008 年金融危机之前，我国制造业发展的主旋律是“引进+ 吸收+ 再创新”，由于是跟随发达国家发展，因此对创新制度安排要求并不太紧迫，虽然国家设立了“863”、“973” 等科技攻关，但存在较多与市场脱节的现象。当前全球各国处于一个创新竞赛的局面，我国急需实现创新体制的市场化转变，只有市场体制下，创新活力才可能被激发，创新动力才能源源不断。
我国新兴产业领域的创新改革应着力于三大创新模式
当前全球创新活动既有传统的一般规律，也有新时期的特殊性。从一般规律看，创新包括颠覆式创新和渐进式创新，从新时期新特征看，当前创新具有“积木式”特征。发展新兴产业的关键是靠创新活力，我国新兴产业领域的创新改革，应重点关注以下三大创新类型。
积木式创新模式。强调创新的协同性、拼插性，需要打通技术、组织、商业、资本之间的分割与壁垒。譬如， 工信部等四部委发布《绿色制造工程实施指南(2016 年-2020 年)》所提到， 当前创新载体从单个企业向跨领域多主体协同创新网络转变，创新流程从线性链式向协同并行转变，创新模式由单一技术创新向技术创新与商业模式创新相结合转变。这种情况在电子信息产业领域最为明显，对创新更强调其集成能力。比如苹果手机，所有的技术之前就已经具备，乔布斯做了创新集成， 像搭积木一样把各种看似无关的创新集成在一起。特斯拉汽车也是这种情况。对于这类创新，重点是搭建集成创新平台，把有资金和有技术创新能力的人聚集在一起，采用市场化的运作方式，明确其未来各自的收益，方可调动参与人的创新积极性。
渐进式创新模式。强调稳扎稳打、步步为营，需要区分行业共有技术难题和行业“私有”技术难题。渐进式创新需要一步一个脚印，不断突破制约行业发展的各种关键技术和瓶颈技术。这种创新在机械装备行业最为明显，有专家称，这一行业不存在弯道超车。例如，航空航天、汽车、机械等行业都会用到的橡胶密封件行业， 只有不断突破，不断增加创新投入， 企业才能在全球竞争中取得先机。对于这类创新，从创新管理的角度看， 应该严格区分共有技术难题和“私有” 技术难题。对共有技术难题国家可以组织攻关，一旦成功，同类产品进口价格会随之大幅下降，从而惠及国内整个产业链条；对“私有”技术难题， 则应让企业自己去解决，谨慎补贴， 避免造成不公平竞争。
颠覆性创新模式。能够对行业组织结构、产品结构等带来巨大影响， 需要宽容失败，需要军民融合。当前， 很多颠覆式的创新想法，往往会招来各种非议，且缺乏一种“容忍”颠覆式创新的氛围。未来在全球新一轮经济周期竞争中，如果不能为颠覆式创新提供包容的环境，我国可能很难胜出。一般而言，颠覆性创新往往会首先在军工领域完成，比如互联网等技术最早就服务于军事用途。该领域具有需求倒逼创新的特征，可见，军民融合是推动颠覆性创新的重要阵地， 但我国军转民、民参军目前仍存在一定障碍，需要更多的制度创新。
加快体制机制改革，激发新兴产业创新活力
为新兴产业的创新发展营造良好的外部环境。在城市化和工业化发展中，不可避免地产生了大量的结构性矛盾，致使投机盛行、脱实就虚现象突出，非常不利于企业创新和新兴产业发展。例如，当前某些地方政府设立的新兴产业投资基金，很多并没有投入到产业发展与成果研发中，企业跟风投资，目的不是真正助力新兴产业发展，而是炒作概念。如果不对投机行为进行有效管制，就形成不了全社会支持创新发展的合力，在国际创新竞争中必然会落败。
处理好两大关系。一是正确处理政府与企业的关系。未来，除了涉及国家重大战略的技术研发，或者具有行业公共技术难题性质的研发之外， 对于企业的创新活动政府不应干预， 特别是不应对“私有”性质的技术难题进行所谓的补贴，以避免不公平竞争产生。
二是正确处理大企业与中小企业的关系。大企业是行业龙头，创新投资能力强，我国很多关键性的技术突破往往要靠大企业。除了需要增加投资外，创新能够成功的一个重要因素就是可以不断试错。比如，电子新材料制作工艺除了配比正确外，对温度、研磨次数等都有特定的要求，而这些窍门很多都是在试错中发现的。大量中小企业分摊了创新试错的成本与风险，对我国中小企业发明专利的贡献度接近70%。日本上世纪就制订了类似税收累进的制度，倒逼大企业分离出更多的中小企业；德国有很多中小企业，成就了隐形冠军。未来我国既要鼓励大企业采取资本运作等方式， 充分利用中小企业的创新成果，又要防止大企业利用资本优势对中小企业实施不正当竞争。
加强两大资源保障。一是人才资源。受新一代技术进步影响，新时期人才需求和就业形势正在发生剧烈变化。欧盟提出了“工业4.0”概念， 用以建立新的人才库。在工业4.0 时代，人才不仅要有跨领域协作能力， 还应具有大数据分析能力，我国应在这方面加强就业指导。在调研中发现，不少地方创新人才“引不来、留不住”，其主要原因就是缺少产城融合，产业园区生活不方便；有不少国有企业因为缺乏激励机制，致使人才流失。
二是资金资源。鼓励金融创新， 打击投机。改善中小银行的经营环境（如实现中小银行全国联网，异地跨行取款等）；支持直接融资，包括发行企业债券，中小板、创业板上市等； 降低资金投资风险，发展投资担保、再担保业务等；鼓励各种产业基金， 如新兴产业发展基金，中小企业发展基金等。
搭建三大功能平台。一是投资信息咨询平台。在当前的新兴产业投资中，存在政府没钱投、银行不愿投、很多民间投资者不敢投的现象，原因在于缺少客观的投资信息支撑，建立科学公正的投资信息平台势在必行。
二是成果中介服务交易平台。不少研究成果被卡在最后一公里，其重要原因就是，优秀的研发人员不了解资本投资，而投资者也不了解哪些是优秀的科研成果和科研工作者。因此， 要建立中介服务平台，把研究成果推向市场。
三是科技攻关平台。要依托各种技术中心、研发机构，成立各种科技攻关平台。这种平台既可为国家重大项目攻关，也可通过收费等方式，为个体企业提供工艺改进攻关等服务。
（作者系中国建银投资有限责任公司博士后）
来源：中国战略新兴产业
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