陕西煤业化工实业集团有限公司
安全生产专项整治三年行动工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和近期作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，认真落实李克强总理批示精神和4月10日全国安全生产电视电话会议精神，按照国务院安委会《关于印发全国安全生产专项整治三年行动计划的通知》（安委〔2020〕3号）、陕西省安委会《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》（陕安委〔2020〕8号）和陕煤集团《关于印发安全生产专项整治三年行动工作方案的通知》（陕煤司发〔2020〕382号）文件要求，结合实业集团实际，特制定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，认真落实陕煤集团关于安全生产工作的安排部署，按照“源头严把控、过程严管理、结果严考核、事故严问责”的工作思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，强化源头治理、系统治理、综合治理；加大安全投入，不断改善安全生产条件，夯实安全基础；强化安全风险管控，扎实推进安全生产管理体系和管理能力规范化、现代化建设；强化安全隐患排查治理，管控事故风险，切实提升本质安全水平，坚决杜绝较大及以上安全事故，为实业集团高质量发展创造安全稳定环境。
二、组织机构
为扎实开展安全生产专项整治工作，确保取得实效，实业集团成立专项整治工作领导小组。
组 长：胡守平 刘文
副组长：张建军 付焦武 张四栋 董军虎
成 员：机关各部门负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在综合管理部，负责安全生产专项整治工作的日常协调和整体推进，杜新柱任办公室主任。
三、主要任务
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题
1.集中开展学习教育。一是所属各单位党委（党支部）要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要的政治任务常抓不懈，理论学习中心组集中观看学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，每年至少安排一次专题学习，每半年召开一次专题汇报会，每季度研究分析一次推进落实情况。二是2020年底，实业集团组织所属各单位领导、各单位组织全员开展一次习近平总书记关于安全生产重要论述的专题培训。
责任单位：党群工作部、综合管理部、所属各单位。
2.深入系统宣传贯彻。各级党组织要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，制定学习宣传方案，精心部署专题宣传工作，形成集中宣传声势。要在网站、微信公众号、工作群开设专题专栏，刊发贯彻学习习近平总书记关于安全生产系列讲话精神的重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，及时宣传报道安全生产专项整治工作。
责任单位：党群工作部、综合管理部、所属各单位。
3.开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查整治。认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和对2019年全国安全事故特点和突出问题作出的重要批示精神，全面梳理各业态安全生产方面突出问题和形式主义、官僚主义突出表现，制定两个清单，明确责任和工作措施，抓好整改落实。重点解决层层开会、隐患排查治理不认真、主体责任不落实等突出问题。
责任单位：纪委监察审计部、综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
（二）落实企业安全生产主体责任专题
1.完善落实安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，进一步健全完善“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全责任体系，完善全员岗位责任制，做到“一岗一清单”，2021年6月底前完成。
责任单位：机关各部门、所属各单位。
2.完善安全生产管理制度。一要依法依规建立安全生产管理机构，配齐安全管理人员。二是按照省安委会《关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》（ 陕安委〔2017〕12号）要求，2020年底前修订完善16项安全生产管理制度，并严格落实。
责任单位：综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、人力资源部、所属各单位。
3.严格落实企业主体责任。按照省安委会《企业安全生产主体责任对标检查手册》要求，实业集团每半年开展一次、所属各单位每季度开展一次专项检查，对存在问题逐条整改，确保企业“十项制度、一个能力”的安全主体责任落实。
责任单位：综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
4.防范安全生产重大风险。各单位要建立生产安全重大风险管控责任体系，主要负责人要承担起重大安全风险防控第一责任，定期分析研判生产安全重大安全风险，建立责任清单和措施清单，防范安全生产事故发生。按照实业集团红线管理规定，所属各单位以观看警示教育纪录片、安全讲座、案例分析等形式进行警示教育。
责任单位：综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
5.全面推行安全承诺。所属各单位按照全省企业安全生产承诺制度的要求，建立完善安全承诺制度，全面开展安全生产承诺，逐级签订安全承诺书，定期报告安全承诺执行情况，对安全承诺不到位的单位和个人给予批评、通报、约谈等处罚。2020年底前完成。
责任单位：综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
6.加大安全投入。各单位要建立健全安全费用管理制度，按需提取，专款专用，严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。
责任单位：综合管理部、财务部、纪委监察审计部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
（三）消防安全整治
1.落实消防安全责任。严格贯彻各业态消防安全管理有关规定要求，建立健全消防安全责任体系和管理制度，强化消防安全目标责任考核，推进消防安全主体责任切实落地。
责任单位：综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
2.加强重点领域、场所整治。
（1）加强高层建筑消防安全综合治理。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，定期组织培训；二是要加强高层建筑建设工程消防设计审查、消防验收和备案，已经使用的高层建筑要梳理、完善相关手续，确保建筑符合国家工程建设消防技术标准要求；三是全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；四是全面自查高层建筑外保温保护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；五是定期排查隐患，畅通消防通道，禁止电动自行车上楼；2020年，全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单，制定高层建筑消防安全三年整治计划；2021年，排查登记的突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全管理能力水平。
责任单位：物业事业部、综合管理部、西安实业公司。
（2）老旧场所突出风险治理。一是排查并清理楼宇防火隔离带的违章建筑、乱搭乱建、堆放杂物；二是结合“三供一业”改造项目，积极研判，科学规划，合理布局消防通道；三是设立电动自行车集中充电场所，杜绝人车同屋，乱停乱放，飞线充电；四是加强巡查，排查隐患、及时整改，发现初期火灾、立即扑救。2020-2021年，全面排查建立隐患、问题清单，结合“三供一业”改造项目，列出整改时间表、路线图，积极整改；2022年基本消除老旧小区消防隐患问题。
责任单位：物业事业部、规划工程部、综合管理部、西安实业公司。
（3）做好森林防火安全整治。一是各林场划分责任区，具体到人，加强巡查并做好记录；二是保持防火道路通达；三是做好重点时段、重点区域火灾防控工作，领导在岗带班，必要时安排人员24小时监测；四是做好宣传，强化防控意识，引导文明祭祀，建立联防联控机制。2020年排查隐患，制定整改方案；2021年进行全面整改；2022年总结、固化经验，实行规范化管理。
责任单位：旅游事业部、综合管理部、各农林中心。
（4）加强重点行业消防安全管理。旅游景区、养老服务机构、宾馆饭店、商业体（商铺）要开展排查整治，建立隐患台账和责任清单，列出整改计划，明确整改时限。2020年，完成火灾隐患建账和责任清单工作，并完成60%挂账隐患整改任务；2021年，完成90%挂账隐患整改任务；2022年，挂账隐患整改完毕。
责任单位：物业事业部、旅游事业部、综合管理部、黎坪景区、木王景区、西安实业公司。
3.审慎使用明火，规范进行动火作业，严格审批程序，用火时做好应急处置准备。2020年各单位年底制定相关规章制度报送对应事业部审核；2021年全面落实。
责任单位：物业事业部、规划工程部、旅游事业部、所属各单位。
4.加大消防安全培训力度。所属各单位要实施消防安全培训工程，开展分批次、分类别培训，提升全员消防安全素质，2022年底前实现培训全覆盖。
责任单位：人力资源部、综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
5.提升应急处置能力。2020年底，所属各单位要按照国家应急救援物资配备标准，投入专项经费，配足应急救援物资，建立应急物资台账，定期开展检查、检测，及时维护和更新，推动微型消防站和消防控制室建设，完善消防设施平面图；所属各单位要建立兼职消防队伍，配备消防装备和个体防护设施，开展日常消防培训与演练，不断提高消防救援能力。
责任单位：综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
（四）高空抛物、坠物安全整治
一是各物业公司要利用各种平台，加强宣传教育，强化意识，转变理念，预防为主。重点宣教最高人民法院《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》（法发〔2019〕25号）文件内容，搜集相关案例开展警示教育；二是加强与属地派出所联动，完善防范举措，形成整治合力。2020年底前，各物业公司完成搁置物、悬挂物排查建档，制定专项整治方案；2021年完成60%建档隐患整改任务；2022年完成全部。
责任单位：物业事业部、综合管理部、西安实业公司。
（五）旅游安全整治
1.确保防火、防盗、紧急救护等设施设备齐全、有效，索道、机电、游览、娱乐等设施设备完好和安全运行，危险地段防护设施完备有效，警示标志规范清晰，严格落实安全巡查、定点防护措施。
2.景区游客转运车辆严格按照要求定期进行检测、维护、保养，每班严格执行例检制度，严禁超速超载和带病运行，完善车辆管理档案；司机具备相应资质，并与之签订安全生产责任状，开展形式多样的安全生产教育，严禁疲劳驾驶；进行道路隐患排查与整治。
3.加强节假日旅游安全管理。按照核定的景区、重点区域、每条线路游客最大承载量做好高峰时段的定额、限额工作，加强恶劣天气预警，在危险地段、重点游览线路上，安排专人值守，引导游客单向游览、有效分流，做好应急预案，安全督导检查深入一线，确保安全运行。
2020年底排查隐患，建档编号，制定整改方案；2021年全面整改；2020年查漏补缺，总结经验，规范化运行。
责任单位：旅游事业部、综合管理部、黎坪景区、木王景区。
（六）餐饮安全整治
按照《中华人民共和国食品安全法》要求，一是要依法取得许可，从业人员有健康证、规范着装，配有兼职食品安全管理人员；二是制定并实施相关规章制度、操作流程；三是厨房布局合理，原材料、半成品、成品动线不交叉；四是原材料采购需要索证，保留进货单，实现可溯源；五是食品添加剂、化学品应专人加锁保管，完善使用记录，防止超范围、超剂量使用；六是每餐按规定留样，每份不低于125克，并保留48小时以上；七是保持后厨环境卫生，各种餐具、饮具清洁、消毒后方可使用；八是定期检修、维护各种设施、设备，定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。
2020年梳理存在问题，制定相关制度、流程、整改方案；2021年细化方案，明确时间表、路线图，逐项整改；2022年总结提升，形成规范化管理体系。
责任单位：物业事业部、旅游事业部、综合管理部、所属各单位。
（七）电梯安全整治
按照《陕西省电梯安全监督管理办法》要求，一是要明确管理主体责任，依规办理使用登记，设置电梯安全管理岗位，人员具备相应资质；二是完善相关管理制度，包括：人员职责，操作规程，日常检查、维护保养制度，定期报检、电梯钥匙使用管理、人员培训考核与持证上岗、技术档案管理等内容；三是与具备资质的单位签订维护保养合同，每15日进行一次；四是在显著位置悬挂有效使用标志、安全注意事项、安全警示标志、应急救援和投诉电话，保持电梯视频监控设施、紧急报警装置完好有效，保证联络畅通；五是建立电梯安全技术档案，保存期限不少于4年，包括：《特种设备使用登记证》、《特种设备使用注册登记表》，技术文件，安装、改造、大修资料，日检、维保、年检记录和报告，检验报告，设备运行故障与事故记录。
2020年排查隐患、建档造册，梳理问题、归纳分析，制定整改时间表、路线图；2021年完善制度，逐项整改；2022年，实现规范运行。
责任单位：物业事业部、旅游事业部、综合管理部、所属各单位。
（八）建筑施工安全整治
一是严格落实建设工程主体责任。项目管理部门对建设项目负有管理责任，应加强工程建设安全管理监督，建设单位、项目部履行安全管理的主体责任，要建立安全生产管理体系，完善并落实安全管理制度；二是持续开展建设工程非法违法行为查处，项目管理部门对违法发包、分包、转包建设工程或者相关企业使用不具备相应安全资质承包商的，对建设单位未按规定办理建设手续、不按规定明确各方安全责任、不按规定使用或支付安全费用，不符合安全条件施工的，违章指挥或强令他人冒险作业等违法违规行为，要依法依规严肃查处；三是常态化进行隐患排查整治，建设单位、项目部要加强重大风险管控，强化对事故易发环节的监督检查，对排查的隐患实行清单式管理，逐项整改。2020年项目管理部门、建设单位、项目部排查隐患，制定整改方案，逐级明确责任，完善管理制度；2021年整改隐患，落实制度；2022年实行建设项目安全管理规范化运行。
责任单位：规划工程部、综合管理部、所属各单位。
（九）生产运输攻坚
一是所属各单位按照《生产运输攻坚行动方案》（陕煤实业司发〔2020〕47号）要求，用一年时间开展生产运输攻坚行动，确保攻坚行动取得实效；二要健全完善生产运输管理制度和设备检验检修制度，全面修订运输设备操作人员岗位操作规程和作业规程，保证责任落实；三要加强从业人员管理和生产运输设备、车辆管理，完善生产区域道路交通安全设施、标志。2020年底完成。
责任单位：旅游事业部、物业事业部、综合管理部、所属各单位。
（十）应急救援实训攻坚
所属各单位要严格按照《应急救援实训攻坚行动方案》（陕煤实业司发〔2020〕46）要求，利用两年时间，全面提高应急管理水平，提高应急救援实战能力。一要严格落实国家有关应急管理方面的法律、法规、规章和标准，完善应急管理全过程管理制度；二要全面开展事故风险辨识、评估，提高事故应急预案针对性；三要配齐应急救援物资并进行规范管理；四要按需组建应急队伍；五要强化应急救援实战训练，开设不打招呼、不设脚本的“双盲”演练，熟练掌握应急救援技能。2021年底安全生产应急能力得到明显提升。
责任单位：综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
（十一）严规范反“三违”专项攻坚
所属各单位认真落实《严规范反“三违”攻坚行动方案》（陕煤实业司发〔2020〕44号）要求，用三年时间，全面规范员工作业安全行为，杜绝“违章”事故。一要全面开展安全生产普法学法活动，强化各级人员的法律意识和规矩意识，2020年底完成；二要健全完善安全生产制度和操作规程，2020年底完成；三要加强法规制度和操作技能学习培训，开展主要负责人、管理人员专项学习培训和操作人员技能提升培训，全面提升各级管理人员的安全管理能力和员工的操作技能。2021年底前各单位要完成班组长及以上管理人员法律法规、标准规范和规章制度轮训；四要压实反“三违”责任，建立“三违”教育和惩处机制，健全反“三违”管理体系；五是要加大安全监管和违章惩处力度，严厉打击“三违”行为；六是加大宣传力度，凝练形成良好的安全行为文化。
责任单位：综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部、所属各单位。
四、实施步骤
（一）动员部署（2020年4月至8月）
实业集团按照陕煤集团安全生产专项整治三年行动实施方案的要求，结合实际，安排部署专项整治三年行动工作方案，所属各单位要按照工作方案制定本单位、本行业专项整治实施方案，细化工作任务，倒排时间节点，明确措施和要求，全面组织实施。要加大安全生产专项整治三年行动宣传动员，通过网站、广播、微信、微博等媒体广泛宣传专项整治三年行动，营造浓厚氛围。
（二）排查整治（2020年9月至12月）
各单位要坚持问题导向，突出重点，深入查找本行业领域和本单位在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，对排查出来的安全隐患，特别是重大安全隐患要制定针对性整改措施，明确整改责任和要求，对存在的普遍性问题和隐患要建立相应的管理制度机制。要建立重点工作、问题隐患和制度措施“三个清单”，并进行动态更新，做到精准发力、闭环管理，推动安全整治三年行动取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）
通过现场推进会、“开小灶”、对标学习等方式方法，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，集中整治一批重点难点问题，努力解决制约安全生产的深层次、系统性问题，使企业主体责任进一步夯实，安全生产基础明显加强，本质安全水平切实提升，确保整治工作取得实效。
（四）巩固提升（2022年）
组织开展“回头看”，要对专项整治行动开展情况进行总结分析，建立更加有效的安全风险管控和隐患排查治理长效机制，认真总结、巩固、拓展、推广整治中的好经验好作法，及时推广制度性成果。
五、工作要求
（一）统一思想认识，切实提高整治站位
开展安全生产专项整治行动，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察陕西重要指示精神的具体体现，也是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。所属各单位要切实增强责任感、紧迫感和使命感，深入开展安全生产领域形式主义、官僚主义突出问题排查整治，制定问题清单，明确工作措施，抓好整改落实。特别是党政主要负责人要带头扛起责任，强化政治担当，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好专项整治各项工作，确保实业集团安全生产形势持续平稳。
（二）加强组织领导，统筹推进专项整治三年行动
实业集团成立专项整治三年行动工作专班，由分管安全的领导任组长，综合管理部、物业事业部、旅游事业部、规划工程部负责人任副组长，加强实业集团专项整治三年行动的组织领导、统筹协调、督促落实。工作专班办公室设在综合管理部，建立运行机制，健全监督检查、挂牌督办、工作报告等工作制度，加强统筹协调和督导巡查，推动工作落实。
（三）定期督导检查，推动重点工作落实
各单位要把排查整改、督查督办贯穿专项整治三年行动全过程，紧盯事故多发、问题突出的重点行业领域、重点区域和消防安全、高空坠物、有限空间、电梯安全等易发多发事故的关键环节，深入开展督导检查，各事业部每季度进行督导检查，所属各单位每月进行检查。对重点问题、重大隐患紧盯不放，一抓到底，督促彻底整改销号。主要领导要亲自研究重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务。
（四）严格联合奖惩，切实夯实工作责任
将专项整治三年行动工作开展情况纳入目标责任考核，实业集团每半年进行考核通报，所属各单位每季度进行考核通报。对专项整治三年行动领导责任不落实、工作推动不力、重大问题隐患久拖不治、预期未完成目标任务的，严肃问责。对发生生产安全事故的单位，严肃追究事故责任（根据事故处理意见由党群工作部、纪委实施联合惩戒）。对因安全生产责任事故受到诫勉、组织处理或者党纪政务等处分人员，提拔任用按照有关规定处理。
（五）加强信息报送，巩固专项整治成果
各单位定期对安全生产专项整治工作开展情况进行总结，重点突出重点工作、重大隐患、经验总结和考核通报等内容。所属各单位于每年3月1日、6月1日、9月1日前报送季度工作总结；12月1日前报年度工作总结情况；2022年11月1日前报送专项整治三年行动总体工作情况。报送至对应事业部审核、汇总后，报实业集团专项整治办公室形成整体工作报告。
