长春市国家税务局落实市委市政府关于软环境建设的工作部署，在工作中创新树立了“软环境就是‘软实力+硬支撑’”的新思维，一手抓观念更新，一手抓措施跟进。继去年出台“互联网+”“十惠”纳税人措施后，于近期又推出了加强税收软环境建设的40条硬举措，通过构建“五位一体”的多元办税新格局，增强纳税人的主人感、获得感和满足感。
那么，这40条新举措，重点内容有哪些呢？今天，长春市政府新闻办和市国税局组织召开了“长春市国家税务局税收软环境建设工作”新闻发布会。下面，政事君就将详细情况介绍给大家。
第一新闻发言人：吉林省国家税务局党组成员、长春市国家税务局党组书记、局长孟军
振兴东北老工业基地必须加强软环境建设，这既是党中央提出的明确要求，也是省委、省政府作出的重要部署。省委常委、市委书记王君正明确提出“简政放权要彻底，政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清”，为全市软环境建设指明了方向。
国税机关作为国家重要的经济管理和行政执法部门，在打造经济发展软环境中承担着十分重要的责任。为坚决而迅速地贯彻落实市委、市政府关于软环境建设的工作部署，助推长春软环境建设“加速跑”，市国税局牢固树立“软环境就是‘软实力+硬支撑’”的新思维，一手抓观念更新，一手抓措施跟进，继去年出台“互联网+”“十惠”纳税人措施后，于近期又出台了加强税收软环境建设的40条硬举措，从确保税收优惠政策落实到位、规范税收执法行为、提高纳税服务质效、发挥纳税信用激励作用、强化监督绩效考评等五个方面不断改善和发展税收软环境，全面提升软实力、打造硬支撑，为长春“打先锋、站排头”贡献力量。
一方面，切实打牢思想基础，全面提升软实力。软实力最核心的就是让广大国税干部树立正确的价值观。长春市国税局持续深化“岗位就是责任，党员就是旗帜”价值理念，从四个维度强化干部所肩负的“四个责任”，打牢税收软环境建设的思想基础，即：作为税务人，充分发挥税收职能作用是我们的责任；作为吉林人，为振兴东北做贡献是我们的责任；作为长春人，坚持“打先锋、站排头”是我们的责任；作为共产党员，处处发挥先锋模范作用，在每个岗位上树立一面面鲜红的旗帜是我们的责任。通过价值观的引领，使“人人都是国税形象、人人都是税收软环境”的理念在长春国税系统深入人心，形成了人人关心、支持和参与税收软环境建设的浓厚氛围。
另一方面，多措并举落地40条，努力筑牢硬支撑。我们制定下发了《长春市国家税务局关于加强税收软环境建设服务经济发展40条》，下好简政放权“先手棋”、打好放管结合“组合拳”、唱好优化服务“重头戏”，着力为纳税人打造好“三个环境”，即公平公正有活力的法治环境、应享尽享得实惠的政策环境、方便快捷更高效的服务环境。
第一，打造公平公正有活力的法治环境，让纳税人更有主人感。全面规范税收执法行为，维护诚信纳税人合法权益，为市场主体保驾护航。比如，针对过去同一违法行为处罚标准不统一的情况，规范行政处罚裁量权，实现国、地税行政处罚裁量基准统一；实施“首违不罚”，按照有关规定，对当事人首次违法且情节轻微的，可以不予行政处罚；又比如，针对税务检查重复过多的情况，实行入户许可制度，除了举报案件或有重大违法犯罪线索的，稽查部门对同一纳税人原则上三年之内只进行一次稽查。
第二，打造应享尽享得实惠的政策环境，让纳税人更有获得感。积极采取措施让纳税人“百分之百”地享受各项税收优惠政策，实现用税收收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，让纳税人更有获得感。比如，简化小微企业减免税手续。对月销售额3万元（按季纳税9万元）以下符合条件的增值税小规模纳税人申报时系统直接免税。小微企业季度预缴时可自主享受相关所得税优惠政策，无须税务机关审核批准，确保所有小微企业受惠面100%；又比如，对企业所得税优惠事项全部实行备案管理，取消所得税优惠事项审批；又比如，缩短出口退税办结时限，对符合规定条件的出口退税企业，分别缩短到5、10、15、20个工作日内办结出口退税手续。
第三，打造方便快捷更高效的服务环境，让纳税人更有满足感。在纳税服务质效上全方位发力，提供更诚心、暖心和舒心的服务。随着今年4月1日“吉税通”手机APP在长春正式上线，长春国税系统已实现了实体办税、网上办税、自助办税、流动办税和掌上办税“五位一体”多元办税服务新格局，这在全国居于领先地位。每一台流动办税车就是一个流动的服务厅，可以实现预约、上门办税，曾得到张高丽副总理的充分肯定。扩大自助办税，我们一方面在各县（市）、区局扩大自助办税区域，另一方面将在市区纳税人集中地段建设规模功能齐全、全国一流的24小时自助办税服务中心，该中心将涵盖各类发票领用、专用发票认证、发票代开、智能导税、全市自助办税监控等十大功能，预计7月15日正式投入使用。扩展网上办税，依托“互联网+税务”，打造服务升级版，让纳税人多跑“网路”，少跑“马路”，使办税更高效。其中，去年上线的服务“走出去企业”“国税专+”手机APP，已被省局在全省推广。近日推出的“吉税通”手机APP，实现了“随处”、“随时”、“随需”办税，开启了全市国税系统如影随形“掌上办税”的新时代。在实体办税方面，加强国地税合作，扩大国地税一厅通办事项，做到了“一人、一窗、双系统”，真正做到了进一个门、到一个窗口、办两家事。
为了确保40条措施落到实处，我们还制定了专门的考评办法，把考评结果与单位评先选优，与主要负责人的调整、班子考核及干部任用直接挂钩，对在软环境建设中工作不力的，将严格实行责任追究。
任重道远须策马，风正潮平好扬帆。全市国税系统将在市委、市政府和上级局的正确领导和统一部署下，坚守责任担当不动摇，以踏石留印、抓铁有痕的态度和作风，全力打造一流的税收软环境，为推动老工业基地新一轮振兴发展作出新的更大贡献。
今天邀请到的新闻媒体有：人民日报、新华社、中央人民广播电台、中新社、中国日报等中央驻长新闻单位，吉林日报、吉林人民广播电台、吉林电视台、城市晚报、东亚经贸新闻、新文化报等省直媒体，长春日报、长春广播电视台、长春晚报、长春交通之声广播、长春广播网、长春信息港等市直新闻媒体，以及部分网络媒体和移动客户端等新兴媒体。
记者提问环节
中国吉林网记者：
请问加强税收软环境建设将为纳税人带来哪些新的办税体验？
纳税人的办税体验是检验纳税服务质效的重要标准。在《税收软环境建设40条》中，我们制定了19条提升服务质效方面的措施，比如，纳税人可以通过“吉税通”手机APP实现随时、随地、随需办税；也可以通过吉税通手机APP实现预约办税，减少纳税人排队等候时间；推行实名办税，实现 “一次身份确认、终身零障碍办税”的个性化优质服务。扩大国地税联合办税，实现进一家门，到一个窗，办两家事。建设全省首家、全国一流的长春国地税联合多功能自助办税中心，实现24小时“全天候”服务。深入开展流动办税，全市21台流动办税服务车为商贸集中区纳税人、偏远乡镇纳税人等提供预约服务和上门服务。拓宽守信纳税人融资渠道，积极与金融机构合作，助力小微企业发展。增加免填单服务的业务种类，将31种免填单业务扩大至41种；将全省通办业务范围由4类15项177个业务扩大至6类17项187个业务，打破区域界线，纳税人可在长春市范围内就近办税，减轻纳税人办税成本。这些措施将使春城纳税人办税更顺心、更舒心、更省心。
新华网记者：
市国税局实行了哪些措施以规范自身税收执法行为？
多年来，长春市国税局秉承严格、规范、文明的执法理念，税收执法的质量和水平显著提升。
一是不断深化行政审批制度改革。我们对原有的94项税务行政审批事项除保留7项外，其他全部依法取消。
二是依法清理税收规范性文件。我们对原有的40个税收规范性文件除保留27件外，其他全部依法废止。
三是强化税收软环境建设。我们推出了8条规范税收执法行为的措施。主要包括依法、及时向社会公开税收执法的相关信息、统一国地税税务行政处罚裁量基准、行政处罚实行“首违不罚”、税务稽查实行“双随机”、“一公开”和入户执法 “许可制”以及纳税人诉求快速响应机制等。同时，我们还创新性地提出了“涉税争议主动救济”的理念，有针对性地委派公职律师为各类特殊纳税争议解疑释惑，真正做到了服务于纳税人，真正实现了税收执法的公开、公平与公正。
无线长春记者：
请问，我市国税部门在助力中小企业发展方面推出了哪些利好政策？
从税收角度对中小企业的扶持政策主要分为三个层面：一是扩大中小企业享受所得税优惠政策的范围和幅度。在今年十二届全国人大会议上，李克强总理做政府工作报告提出，多措并举降成本，将扩大小微企业享受减半征收企业所得税优惠政策范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元,科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。目前我们还在等待具体政策出台之中；二是简化中小企业的减免税手续。对月销售额3万元以下（按季纳税9万元）符合条件的增值税小规模纳税人申报时系统直接免税；小微企业季度预缴时可自主享受减半征收所得税优惠政策，无须税务机关审核批准，年度企业所得税申报即视同备案。三是拓宽守信纳税人融资渠道。积极主动与各类金融机构合作，方便守信纳税人办理贷款，有效缓解企业特别是中小企业“融资难、融资贵”问题。
交通之声记者：
针对小规模纳税人需要往返税务机关代开增值税专用发票的情况，我市税务部门现出台了哪些便利政策？
《长春市国家税务局关于加强税收软环境建设服务经济发展40条》第二十七条，发票代开再减负。对于住宿业、鉴证咨询业小规模纳税人可自行开具增值税专用发票，不再需要往返税务机关代开，有效节省纳税人办税时间。
中国新闻社记者：
自去年我国全面推开营改增试点，近一年来，我市国税局在落实和完善营改增各项政策方面取得了哪些成效？
全面推开营改增试点的近一年时间里，在市委、市政府和社会各界、广大纳税人的大力支持下，营改增各项工作有序推进，实现了税制转换的平稳过渡。
全面推开营改增试点的积极效应，总体上来说，就是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2016年长春市国税、地税部门组织的税收收入增幅为3%，远低于GDP7.5%的增幅。尽管这其中有多种因素，但减税无疑是重要原因之一。“营改增”全面推开后，5-12月份，我市“营改增”四大行业实现增值税收入49.5亿元，比去年同期四大行业营业税收入减少27.4亿元，这说明四大行业的减税效应是非常明显的。也正由于税负降低，四大行业新登记纳税人快速增长，到去年年底增加了11613户。同时，还有一个减税效应，由于接受了四大行业纳税人提供的服务和购入固定资产而增加了抵扣税额，从而降低了原增值税行业和先期试点行业的增值税税负。而且，全面推开营改增试点进一步消除了重复征税因素，建立了比较完整的消费型增值税制度，打通了二三产业增值税抵扣链条，实现了制造业和服务业的融合发展，互促共进。总之，税制改革和减税政策不仅直接降低了企业税收负担，而且助推了供给侧结构性改革和企业转型升级，鼓励了大众创业、万众创新，对经济稳增长和市场增活力起到了重要促进作用。
下一步，我们将利用3个月时间集中开展营改增政策大辅导、个性化辅导、按户包保辅导等工作，确保营改增纳税人辅导面达到100%，确保四大行业税负只减不增，推进“营改增”税收政策全面落实，为促进经济结构调整、助力长春新一轮振兴发展做出国税部门的贡献。
长春市国家税务局关于加强
税收软环境建设服务经济发展40条
长国税发〔2017〕23号