为贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴不断取得新的更大突破，全面优化营商环境，提升市场化水平，充分发挥专业产业园区促进产业聚集发展和转型升级的示范效应，加快产业集聚，构建具有国际竞争力、面向未来的产业生态和产业体系，我委牵头起草了《关于促进专业产业园区发展的实施意见》（征求意见稿）。现征求社会公众意见。如有意见和建议，请于2021年5月28日前通过信函、邮件等方式书面反馈我单位。
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关于促进专业产业园区发展的实施意见
（征求意见稿）
为贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，推动新时代吉林全面振兴全方位振兴不断取得新的更大突破，全面优化营商环境，提升市场化水平，充分发挥专业产业园区促进产业聚集发展和转型升级的示范效应，加快产业集聚，构建具有国际竞争力、面向未来的产业生态和产业体系，结合我市实际，提出如下意见。
一、重点支持方向
专业产业园区是指以某一产业为主体，为工业生产性企业提供发展载体，以工业制造标准厂房为主，配套生产性服务业和中小企业孵化器、科技成果转化创新平台等辅助设施，具有资源集合、产业集聚、服务集成等特征的园区类项目。专业产业园区的土地用途为工业用地。
围绕全市“十四五”时期经济社会发展主要目标和生产力空间布局，重点支持专业产业园区发展以工业产业项目为主的实体经济，包括汽车、高端装备、光电信息、农产品加工、能源、生物与医药、新材料、数字经济核心产业及市委、市政府研究确定的其它专业产业园区项目。
二、园区准入标准
（一）投资主体标准。鼓励投资主体多元化，支持政府投资平台、工业地产商、企业等多方投资。投资主体应具备较强的经济实力和行业影响力，原则上应具有园区开发或工业地产开发的成功经验。投资主体应依法办理工商登记，并取得相关部门批准的房地产开发资质。
2．土地使用标准。专业产业园区土地应采取招拍挂方式出让，挂牌起始价应按相关规定进行确定。园区规划占地面积原则上应在10万平方米以上，投资强度按长春市现有工业用地标准执行，园区内生产性主导产业年产值不低于园区总产值的70%。
3．建设条件标准。专业产业园区的建筑功能要以标准厂房为主，标准厂房建筑面积不得少于地上总建筑面积的70%，所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的15%；建设租赁住房的，其余建筑面积可用于与园区主导功能相配套的生产性服务业用房，包括中小企业孵化器、双创基地、认证检测、第三方物流、共享服务平台等配套企业或附属设施。
4．园区配套标准。要有统一的专业运营团队、统一的公共技术服务平台、统一的配套物业保障，符合土地利用总体规划、产业发展规划、控制性详细规划、环评、安全、消防等其它相关要求，有道路、电力、通讯、给排水及污水处理（含接入污水管网）等功能配套。
三、相关支持政策
1．准许厂房产权分割和销售。经各城区、开发区审核认定的专业产业园区，标准厂房可参照经营性房地产项目报建审批流程，申请实施产权独立分割，办理预（现）售手续。其余生产性服务业和配套用房必须全部自持，自持部分只能自用、自营或出租，不得办理分割转让。
专业产业园区项目租售对象只能是工业企业、生产性服务业企业独立法人，不得向个人租售，也不得向工业企业、生产性服务业企业以外的对象租售。销售对象取得产权后，5年内不得进行二次转让。5年后进行二次转让的对象也必须为企业独立法人。购房不足 5年，但因企业发展壮大或公司注销需进行转让的，需先经各城区、开发区审批同意，方可办理不动产变更手续。各城区、开发区以及住房保障和房地产管理部门应对销售价格依法依规进行监控，避免畸高价格对全市地产价格水平产生不良影响。
2．鼓励园区招商引资。园区招商以市场化运作、以商招商为主，园区所在城区、开发区要对引入企业进行把关，对于长春市发展亟需、技术含量高、市场前景好、预期贡献大的企业，可结合自身财力，积极提供相应政策和优惠条件。一方面，可按招商引入企业投资额或工业产值，给予园区投资主体奖励。另一方面，对购买房屋的入驻企业，可按产值、利税等贡献情况逐年实施奖励，奖励总额最高不超过实际缴纳的总房款；对租用房屋的入驻企业，可给予最高100%的租金补贴。
3．鼓励利用低效用地。专业产业园区用地实施优先供应、优先保障，鼓励利用低效工业用地或存量工业用地建设专业产业园区。在符合规划、不改变所批准用途的情况下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
四、运营监管措施
（一）强化高位统筹。建立长春市专业产业园区工作联席会议制度，由市政府常务副市长负责召集，市发改委、科技局、工信局、规自局、生态环境局、建委、房管局、城管局、合交办、应急局、市场局、金融办、政数局、林园局、消防救援支队等为成员单位，负责全市专业产业园区发展工作。联席会议办公室设在市发展改革委，负责制定发展规划，出台政策措施，组织项目备案，协调解决疑难问题，以及联席会议的日常召集工作。市直相关部门按职能分工，依据城区、开发区出具的确认书，参照经营性房地产项目报建审批流程办理相关手续，负责后续的日常监督、检查和管理工作。
（二）强化属地监管。各城区、开发区参照建立相应的联系会议制度，负责对所辖范围专业产业园区确认和运营管控工作。各城区、开发区要与投资运营主体签订协议，约定专业产业园区项目产业类型、建设时间、租售对象、转让、产出效益、企业服务、违约处罚措施及退出机制等，出具专业产业园区项目确认书，对区域内专业产业园区项目建设、招商、运营等进行服务和监管。
（三）强化开发管理。专业产业园区项目投资运营主体必须按照批准的设计方案组织实施开发地块的各项基础设施和公用设施配套建设。在专业产业园区项目开发合同签约时，应在合同中明确：在获得项目确认书起1年内项目必须开工，超过时限未开工的，项目确认书自动失效，必须重新办理项目确认书；专业产业园区项目自取得建筑工程施工许可证起计算，项目建设周期不得超过4年，超过时限未建成的，须重新进行确认。对于分期建设的，应按要求分期予以审批确认。
（四）强化抽查追责。市直相关部门根据各自职能，加大对专业产业园区日常监督管理力度，建立健全抽查、通报、考评、退出等运行监管机制，邀请第三方机构就专业产业园区项目的建设及使用情况进行评估，评估结果向市政府报告。对专业产业园区管理不规范、不到位甚至失职的相关机构和责任人进行追究。
五、其它
（一）本意见适用于颁布实施后各城区和开发区符合条件的新开工建设项目。
（二）各县（市）可参照本意见执行。
（三）按本意见确定的专业产业园区项目，可同时享受国家、省、市出台的其它相关扶持政策。
（四）本意见自印发之日起执行，有效期至2023年12月31日。前发《长春市人民政府办公厅关于促进专业产业园区发展的实施意见（试行）》(长府办发〔2018〕67号)同时废止。
长春市工商联机械制造行业商会
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【智能化改造】智能制造/自动化机器人/夹具设计/检具设计/非标设计/技术培训
【产业园服务】工业厂房开发/建设/租赁/销售/招商运营/创业孵化/企业加速器
【金融服务】信用/抵押贷款/保理/承兑/供应链票据/上市咨询/并购重组/资本运营
【法律服务】法律咨询/法律培训/诉讼/非诉讼/法治研究/企业法律顾问
【财税服务】企业注册/工商注册/财税代理/财务培训/税务筹划
【科技服务】政策申报/商标注册/知识产权/高新技术小巨人服务/成果转化
【工业品商城】汽车钢材/机械设备/工业刀具/工业润滑油品/五金机电/劳保用品
【工业维修】机床/冲压/仪器设备维修及配件/工厂整体维修及外包/设备基础工程/安装调试
长春市工商联机械制造行业商会成立于2016年6月15日，长春市机械商会是以长春地区从事机械制造行业的企业和个人为主体，自愿结成的非营利性社会团体，是长春市工商联（总商会）的基层组织。现有会员企业2100家，其中规模以上企业300家，小微企业1700家，生产性服务企业100家。长春市工商联机械制造行业商会是长春市企业家协会，长春市企业联合会，吉林省法学会企业法治研究会，全球吉商联合会，吉林省科技装备商会团体会员单位。
长春市机械制造行业商会搭建冲压焊接产业链，数控机床与机器人产业链，模具设计制造产业链，数字化工厂自动化产业链，工业互联网产业链五大产业平台，设有智能制造资本运营中心，智能制造公共技术研发平台，搭建商会十大服务体系，法律服务平台，财务服务平台，人力资源服务平台，工业维修工程服务平台，机械制造服务平台，工业设计服务平台，工业品商城服务平台，工业园孵化器服务平台，OA办公系统自动化服务平台，工业金融服务平台，科技服务平台，精准服务中小企业，资源互补，扩大会员企业利润和销售额;建立服务类平台，为企业降低成本。
商会将始终坚持以为会员服务的目的，不断提高服务质量，加大服务力度，做好商会的本职工作，提高商会在会员企业间的知名度，为吉林省机械行业贡献力量。
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