园区资讯丨湖南强化“五好”“放管服”园区建设二十条实施方案

为进一步深化“放管服”改革，打造营商环境新高地，助推“五好”园区建设，结合我省实际，制定以下十二条措施：

(一）推进相对集中行政许可权和处罚权改革。支持有条件的省级以上园区开展相对集中行政许可权改革，实行“一个大厅办事、一枚印章审批、一个主体服务”。支持跨行政区域的园区依法开展相对集中行政处罚权改革试点，探索实行“一支队伍管执法”，其他园区行政执法原则上实行属地管理。相关改革方案由省级以上园区研究提出，并按程序报省人民政府批准实施。对未实施相对集中行政许可权改革且未设立政务服务大厅的园区，所在地市县政务服务中心设立“园区办”综合服务窗口，园区可以根据审批权限委派工作人员集中办理，市县政务服务中心应当主动协助办理。(责任单位：省委编办、省司法厅、省政务局。各条均需各市州、县市区人民政府和园区管委会落实，不再列出)

（二）全链条向园区放权赋能。市州、县市区人民政府应当依据《湖南省园区赋权指导目录》，聚焦园区实际需求，实行“一园一策”，做到“应放尽放”，推进标准化赋权、差异化承接，逐步有序“放到位”。放权赋权方式可根据实际灵活调整，对确实不能直接下放或委托园区行使的事项，原则上应采取服务前移或其他方式办理，打造具有园区特色的全链条闭环审批模式，实现“园区事园区办”。(责任单位：省政务局等省直相关部门)

（三）推进审批监管联动。市州、县市区人民政府应当厘清园区和职能部门的审批监管责任，制定发布与园区审批权限一一对应的监管责任清单。对未开展相对集中行政处罚权改革试点的园区，建立行政许可事前审批与事中事后监管协同联动机制，推进审批和监管信息双推送、双报告。园区对审批行为承担相应的法律责任，同步向监管部门推送审批信息;监管部门依据园区审批结果信息，全面履行事中事后监管职责，推进信用监管，并向园区推送监管信息。(责任单位：省市场监管局、省司法厅、省发展改革委、省政务局等省直相关部门)

（四）赋予审批服务和监管系统端口权限。省、市相关部门应当向园区赋予“互联网+政务服务”一体化平台、工程建设项目审批管理系统、企业开办等审批服务、监管系统和业务专网的端口、权限，实现与园区使用的业务受理平台双向对接联通，确保相关审批服务系统打通到位、端口开放到位、账号配置到位、业务数据共享到位。(责任单位：省政务局、省政府发展研究中心、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省人力资源社会保障厅、省水利厅、省林业局、省市场监管局、省人防办等省直相关部门)

（五）打造“一件事一次办”园区版。市县行政审批服务部门应当协同园区立足于企业全生命周期服务，打造“企业开办一件事”“纳税一件事”“项目开工一件事”“竣工验收一件事”等具有园区特色的“一件事一次办”事项，为园区企业提供主题式、套餐式集成服务。在“互联网+政务服务”一体化平台开设园区“一件事一次办”专栏，在政务服务大厅设立园区“一件事一次办”专窗，实现园区企业更多联办事项线上办、一窗办、一次办。(责任单位：省政务局、省政府发展研究中心等省直相关部门)

（六）推进企业开办标准化规范化。开展商事登记行政确认制试点，实施市场主体登记告知承诺制度。推进企业开办标准化规范化，集成整合企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、参保登记、公积金缴存登记、预约银行开户等环节，做到线上“一个平台、一体审批”，线下“一窗受理、一次办结”，确保企业开办时间压缩至2个工作日以内。落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续提升外资企业开办效率。(责任单位：省市场监管局、省公安厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省税务局、人民银行长沙中心支行等省直相关部门)

（七）提升企业注销便利度。拓展园区企业简易注销登记适用范围，推进市场监管、税务、社会保障等跨部门“信息共享、同步指引”，实现在线办理企业注销、税务注销、社保注销等服务。简易注销公告时间由45天压减至20天，在材料齐全、程序合法的情况下即来即办。对于适用一般程序注销的企业，将承诺办结时间从法定15个工作日压缩至5—10个工作日。(责任单位：省市场监管局、省人力资源社会保障厅、省税务局等省直相关部门)

（八）将优化营商环境和高效审批服务纳入招商引资承诺。各地应当根据园区不同招商对象，量身定制项目审批服务清单，将快速高效推进企业落户、项目落地、建设运营及招才引智等方面应提供的审批服务项目及办事效率、违约责任等承诺进行量化，纳入招商引资协议条款，以营商环境诚信承诺的“硬约束”，打造园区招商引资“软环境”。(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省政务局等省直相关部门)

（九）提升园区审批服务承接能力。市州、县市区应当优先解决园区承接审批服务所必要的工作力量、工作经费和技术支撑。各级赋权部门应当加强业务指导培训，提供业务办理示范案例;对园区未有效承接的事项，采取服务前移、“委托收件、受审分离”等方式解决。(责任单位：省委编办、省政务局等省直相关部门)

（十）支持推进“智慧园区”建设。支持建设“智慧园区”，提升园区服务企业、项目建设和审批服务的数字化、智能化水平。各级审批部门应当推广电子证照、电子印章、电子档案应用，推动更多政务服务实现线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”，推进园区高频事项跨域办理。(责任单位：省发展改革委、省政务局、省政府发展研究中心等省直相关部门)

（十一）完善园区“放管服”改革督查激励机制。园区深化“放管服”改革工作成效纳入省政府真抓实干督查激励范围，纳入全省“五好”园区综合考核评价，对成效明显的地区加大表扬和政策激励力度，对改革落实不力的地区通报问责。(责任单位：省绩效办、省发展改革委、省政府督查室等省直相关部门)

（十二）建立园区“放管服”改革责任落实机制。市州、县市区人民政府应当加强统筹协调，定期开展深化“放管服”改革助推“五好”园区建设的监督检查、跟踪评估和宣传推广。省直责任单位和市州、县市区人民政府应当按照职责分工，制定出台具体的改革实施方案，加强对“放不下、接不住、管不好”事项的督查，支持园区先行先试各项改革。园区应当强化主体责任，落实改革举措，加大创新力度，实现“五好”园区创建目标。(责任单位：省政府督查室、省政务局等省直相关部门)

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