国资委：实施国企改革三年行动 推动国企改革发展

翁杰明：谢谢。党的十八大以来，国资委和中央企业按照党中央、国务院的决策部署，坚持正确的工作方向，积极稳妥推动混合所有制改革，取得了一系列进展。

第一，不断拓宽混改领域和范围。我们积极推动充分竞争行业和领域的企业混合所有制改革，也有序探索电力、电信、军工、民航等重要领域的混合所有制改革。从2013年以来，中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上，上市公司已经成为混改的主要载体，统计数据表明，上市公司的总资产占到了中央企业整体的68%，利润占到了86%。

第二，切实推动了经营机制的转换。以混促改，混合所有制企业在推动形成中国特色现代企业制度、劳动人事分配制度改革、中长期激励机制的形成等方面取得了重要进展，涌现出了像海康威视、万华化学、中国巨石等一批具有示范性和标杆意义的混改企业。

第三，不断提升国有资本的影响力、带动力。据统计，在中央企业的所有者权益中，由于引进社会资本形成的少数股东权益占比由2012年底的将近27%提升到了目前的38%，应该说有了比较明显的进展。今年1-8月，中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长了28%。同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过6000家的非公企业，投资总额也超过了4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。

当然，我在这里还是要说明一点，混合所有制改革是国有企业改革的重要组成部分，但它不是全部。我们经常说一句话，不存在“一混就灵”，所以我们也不能够“一刀切”，一窝蜂而上，而是要根据企业的实际，根据工作的成熟度，“一企一策”来加以推进。

下一步，我们将结合国企改革三年行动，按照我们经常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。具体有以下几个方面的考虑：第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。第四，以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。

大家非常关心混合所有制的改革，所以这次专门准备了一套国有企业混改案例，应该说这些案例有比较强的代表性，我们也欢迎各位记者朋友会后根据你们的兴趣，对这些企业进行深入了解采访，我们的宣传局包括其他职能厅局也将会为各位记者朋友提供相应的配合和支持。谢谢。

翁杰明：我们经常说改革既要自上而下，也要自下而上。自上而下就是要通过顶层设计，指导和推动国有企业进行改革；自下而上就是要鼓励基层企业大胆探索，大胆尝试，对他们成功的实践经验进行研究归纳和总结，根据实际进行推广。我刚才谈到了八个方面的改革重点任务，这八个方面的工作重点，一方面是总结了基层企业所探索的经验，同时也针对这些企业改革中存在的问题，提出了需要加强的重点工作，所以这八个方面的改革任务，既代表着基层企业改革探索的成果，也代表今后需要明确的目标和方向，我们将不断探索、不断前行。谢谢。

翁杰明：你这个问题事先我也听到其他媒体朋友谈到过，应该说我们从来没有在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面设置界限。我们理所当然支持国有企业和民营企业兼并重组，我们也同样支持中央企业和中央企业之间兼并重组，支持中央企业和地方国有企业兼并重组，关键的一点就是要把握实事求是的原则，只要兼并重组能够提升企业的竞争力，能够避免企业之间的无序竞争，能够比较好地提升产业的集中度，当然这肯定要适度，提升企业的国际竞争力，我们都会做相应支持。谢谢。

翁杰明：大家知道，党的十八大以来，特别是“十三五”期间，国资委和中央企业按照党中央、国务院的部署，大力推进国有资本布局优化和结构调整，取得了明显进展。下一步，我们将围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。具体来讲，有几个方面。

第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。

第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。谢谢。

彭华岗：谢谢你的问题。在目前这种新的发展格局下，中央企业作为国民经济当中的骨干企业，应该更好地发挥引领和带动作用。我们最近也在编制“十四五”规划，也正在研究这个问题。在“十四五”期间，要着力引领国有企业特别是中央企业在新发展阶段继续成为国民经济和社会发展的基础支撑力量，引领行业高质量发展的关键核心力量，维护产业链、供应链安全稳定的重要保障力量，在形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥更大的作用。重点有这么几个方面：

一是要在重要行业和关键领域发挥保障作用，要着力强化国有资本在维护国家安全和产业基础的支撑能力，提升国防军工、能源资源、粮食、战略性网络基础设等领域的保障水平，夯实国民经济和社会发展根基，维护国家战略安全和人民幸福安康。着力强化保障公益民生和普遍服务能力，引导国有企业加大民生的基础设施投入力度，更多服务经济社会发展，这实际上也是为我们国内大循环打下一个好的基础。

二是在优化和稳定产业链供应链当中要发挥骨干作用，要着力补齐产业链的短板环节、缺失环节，构建完整的国内生产供应体系，增强关键要素的供给能力、重点难点突破能力、应急物资保障能力，巩固好产业链的完整性。要着力落实“工业强基工程”，加大关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础和基础装备投入，着力构建以国有骨干企业为核心，其他所有制企业为上下游、共同发展的产业生态系统和世界级的产业集群，引领带动产业发展水平整体提升，打造具有战略性和全局性的完整的产业链。

三是要在科技创新中发挥引领作用。发挥国资国企在新型举国体制当中的重要作用，加大力度引导国有企业尽快攻克一批关键核心技术，加快国家战略科技力量和高水平研发的平台建设，大力提升自主创新能力，打造创新型的龙头企业和转精特新的“隐形冠军”企业。

四是要继续在高水平对外开放中发挥主力军作用。要积极推进“一带一路”高质量发展，以重大基础设施建设为骨架，以产业园区为平台，聚焦重点深耕细作，强化国内发展与“一带一路”建设的相互支撑，适应经济全球化大逻辑、大趋势和新变化、新挑战，发展全球伙伴关系，构建安全可控、多元多样，优质高效、自主开放的资源调度网络，发挥企业市场主体优势，积极倡导和推动多边合作机制，以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动，做好开放型世界经济的建设者、贡献者。谢谢。

翁杰明：国务院出台这个文件，应该说对国有企业加强上市工作，加强资本的投入、资本的运营，提高企业的发展质量，提高企业的创新能力，都有非常重要的指导作用。在资本市场当中，国有企业是重要的组成部分，从现在掌握的数据来讲，各级国有控股的上市公司超过了1000家，大概占A股市场的26%左右，市值大概占32%左右。在国企改革三年行动当中，我们明确提出要通过推动国有企业的上市以及围绕上市进行的各种改革，包括积极稳妥推进混合所有制改革，我们要加大力度。尽管没有对资产证券化率提出具体指标，但是这个方向是毋庸置疑的。我们会在跟各类所有制不断合作当中进行股权改革，来进行多方面创新，来推进企业上市。上市公司是混合所有制改革的主要载体，也是推进企业内部治理的重要渠道，相信经过三年的改革，代表混合所有制重要特征的国有绝对控股、相对控股或者国有资本参与的上市公司会越来越多。谢谢。