黄玉治在会上的讲话

今年以来，全国矿山共发生事故7起、死亡10人，同比减少4起、1人，分别下降36.4%和9.1%，但也不能盲目乐观，其中煤矿事故明显反弹，同比分别上升25%和100%。元旦前，新疆西部黄金伊犁公司金矿发生“12·24”重大坍塌事故，造成18人死亡；元旦当天，新疆昌吉州硫磺沟煤矿发生冲击地压事故，10人涉险，1人死亡，1人受伤。春节假期最后一天，山西兰花集团莒山煤矿在复采区域进行掘进作业，发生“1·27”较大透水事故，造成4人死亡。这些事故暴露出的隐蔽致灾因素普查治理流于形式、复工复产贵任落实不到位、探放水等灾害治理措施不落实、风险意识和应急处置能力不强等问题，没有什么特殊性或者想不到的，都是共性的、常见的问题，却屡屡重蹈覆辙。近年来，春节前后多次发生大事故，严重冲击了安定祥和的节日气氛，让全年工作陷入被动局面，这些教训我们不能忘记。2021年，继山东烟台笏山金矿“1·10”重大火工品爆炸事故、造成11人死亡后，2月17日，也是春节假期最后一天，烟台招远市曹家洼金矿又发生较大火灾事故、造成6人死亡；2022年2月25日，贵州黔西南州三河顺勋煤矿未通过复工复产验收，擅自违法组织生产，发生重大顶板事故、造成14 人死亡，3月2日，也就是全国两会召开前夕，贵州贵阳市利民 煤矿发生较大煤与瓦斯突出事故、造成8人死亡，而且蓄意瞒报。贵州去年还有3起煤与瓦斯突出事故，今年不到一个月又连续发生3次突出事故、1起瓦斯高值超限，性质特别恶劣。对此，大家要深刻汲取教训，始终保持高度警惕，切实采取针对性措施，有效防范化解重大风险，确保今年工作开好局、起好步。做好近期矿山安全生产工作，主要做好以下五点。

第一，时刻绷紧神经，进一步增强风险意识和防控能力。下个月将召开第十四届全国人大、政协会议，全国关注，举世瞩目。大家要进一步提高政治站位，强化风险意识和底线思维，以“时时放心不下”的责任感和“须臾不可放松”的紧迫感，抓紧抓细抓实矿山安全生产工作。一要迅速收心归位。及时掌握矿山生产状态和重大变化，主动分析研判存在的风险，制定针对性防控措施，该调度的要调度，该下井的要下井，决不能搞“不出正月都是年”。二要强化风险意识。事故都是有预兆的，如瓦斯突出有煤尘增多、响煤炮、卡钻、喷孔等征兆，透水有煤岩壁挂汗、水叫、淋水加大等征兆，只要风险意识强，及时关注新变化新情况，出现征兆就及时撤人，绝大多数事故是可以避免的。各级监管监察部门要督促矿山企业建立健全事故征兆撤人制度，有效保障一线人员的撤人权益，让矿工人人牢记各类事故征兆特点，确保第一时间报告、第一时间撤出危险区域。对事故征兆险情处理，矿长、总工程师等领导必须亲自盯在井下一线，决不能坐在地面瞎指挥，更不能冒险组织生产作业! 三要提升统筹能力。各级监管监察部门要深刻认识到抓统筹是监管监察干部的基本功，始终保持对安全风险的高度敏锐性和警惕性，坚持系统观念，在全方位全周期管控风险上下功夫，既要抓好风险高的地区，也不能放松风险低的地区；既要抓好保供矿、灾害严重矿，也不能放松其他矿，既要抓好生产建设矿，也要盯住停产停工矿，确保各地区、各类矿山、各类风险都处于可防可控状态。

第二，严格安全标准，全力抓好矿山复工复产。节后是复工复产的高峰期，也是事故多发期。今年春节期间正常生产建设矿山停工停产比例达到三分之二以上，复工复产任务重，风险明显高于往年。为此，正月初五，国家局就专门下发通知，对复工复产工作进行安排部署，各地要结合实际抓好落实。一要确保组织和思想到位。复工复产前，各矿山企业要召开复工复产安全专题会议，清点矿领导班子、安全管理人员、技术负责人和班组长、特种作业人员等关键人员到岗情况，人员不齐的不得复工复产。要上好“开工第一课”,组织开展全员安全培训和新上岗、转岗人员岗前培训，熟悉岗位应知应会的安全风险、工作职责、操作规程和应急措施，严格培训考核，不合格的坚决不能上岗。动态关注从业人员的身体和心理状况，开展行为安全观察，发现异常及时干预和调整，满足安全要求再上岗。二要确保隐息排查治理到位。复工复产前都要全面开展隐患排查治理。矿长要带好“开工第一班”, 先带几个人下去看看情况，再组织矿领导和各部门专业人员，对提升运输、通风排水、瓦斯抽采、监测监控、井下密闭等各系统、各环节进行全面排查，特别是一些不常去的地方、不常开的设备都要走一遍、查一遍，确保不留死角。凡是存在重大隐患的，必须整改到位，具备安全生产条件后，方可复工复产。三要确保验收标准执行到位。认真汲取去年贵州春节后连续发生事故的教训，严格验收标准、验收程序和签字手续，有序推进复工复产，严防“走过场”“一哄而上”。对安全条件不达标、人员培训不到位、风险管控措施不落实、灾害治理不到位的，一律不得复工复产；对列入淘汰退出计划、近期关闭的，坚决不再复工复产；对未通过验收的，要派人驻矿盯守，确保问题隐患整改到位。对“一停四不停”矿山，要进行全覆盖检查，督促落实复工复产措施，严防漏管失控。发现不具备安全条件的，要坚决叫停，决不能“带病”复工复产；发现一个县区有2处以上矿山未履行验收程序和标准的，要约谈属地监管部门主要负责人，并推倒重来。

第三，聚焦突出问题，着力防范重特大事故发生。始终把防范重特大事故作为矿山安全生产工作的“牛鼻子”来抓。一要加强分析研判。定期分析研判辖区矿山安全风险，做到心中有数。特别是各省级监管监察部门“一把手”要坚持问题导向，善于用逆向思维，分析存在的突出问题，遇到什么问题解决什么问题，一项一项攻克，一项一项解决。二要拿出实招硬招。要紧紧围绕“抓大风险、除大隐患、防大事故”,研究实招硬招管用的招。煤矿方面，如瓦斯超限问题，要推动落实穿层抽采、开采保护层等治本措施，突出矿井频繁高值超限的，要么停下来抽，要么别干。对突出煤层所有头面逐个排查评估，落实抽采等消突措施，没有把握的，要坚决停下来认真组织整改，不能一停了之，过后再开，再发生事故。采掘接续紧张问题，今年经济增速明显高于往年，煤炭需求量将继续增长，供应压力会更大，要坚持多措并举、系统治理，一方面减少存量，一方面遏制增量。三要高质量开展“两会”前后安全检查。从现在起到全国“两会”结束，各级监管部门要按照《矿山领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治督导检查方案》要求，围绕容易导致群死群伤的重大隐患等问题开展整治，下沉力量，深入一线督查检查，既要查地面也要查井下，既要查“硬件”也要查“软件”,提高检查深度和检查质量，做到查一个矿解决一个矿的问题，有效推动企业落实主体贲任，不能前脚走、后脚出事故。各省级局要坚持“督企”与“督政”并重，既要查企业主体责任落实和负责人履职情况，也要查地方政府及有关部门包保盯守、巡查检查责任落实情况，及时向市县政府下达建议函，不能留情面，留情面就是留隐患。对发现的突出问题和重大违法违规行为，要挂牌督办，强化事前追责问贵；对整改不力的地区和企业，要开展约谈，并在媒体曝光；对重大情况，要及时向地方党政主要负责人如实报告(包括省级监管监察部门要定期向省委省政府主要领导报告工作),强化高位推动。国家局将对河北、山西、内蒙古、安徽、河南、湖北、云南、陕西、宁夏、新疆等10个地区进行重点督导，对发现突出问题和典型案件进行曝光，对搞形式走过场的进行通报约谈。

第四，突出精准发力，以零容忍的态度打非治违。非法违法行为始终是矿山安全生产的顽症痼疾，一开年就要保持高压态势，不给任何非法违法行为可乘之机。一要在落实贵任上精准发力。各省级监管部门要用好安委会平台，推动各地部暑开展打击非法盗采矿产资源专项行动，进一步压紧压实县乡政府领导责任，督促建立县乡村三级常态化巡查机制，及时炸毁填实废弃矿硐坑口。对县乡政府负责人打非治违责任不落实的，要严格按照国务院446号令等规定追究贵任。如果再发生盗采资源事故，国家局将约谈有关省级监管等部门。二要在举报奖励上精准发力。一方面，要加强重大非法违法行为举报奖励，积极争取地方财政奖励资金，重奖举报人，在当地媒体广泛宣传报道，形成人人参与、人人喊打的社会氛围。另一方面，要建立健全重大变化主动报告制度，对主要负责人更换、采掘部署调整、地质结构、灾害程度异常等重大变化，要主动向属地监管部门报告。各级监管部门要鼓励企业内部人员举报重大隐患、重大险情和重大变化等，及时调查处理并奖励。三要在远程监管监察上精准发力。各级监管监察部门一定要用好风险监测预警系统，加强瓦斯和一氧化碳含量、下井人数、用电量、尾矿库浸润线、坝体位移等数据分析研判，加大对监控数据造假、超能力、超定员、擅自组织生产等非法违法行为的查处力度。四要在行刑衔接上精准发力。去年四川局严肃查处了以整改为名违法生产、包裹甲烷传感器、用风筒直吹甲烷传感器等典型案件，移送司法机关追究刑事责任10人，其中2人以危险作业罪分别判处有期徒刑6个月和1年，移交纪检监察机关追究贵任51人次。这才是较真碰硬，值得大家学习借鉴!各级监管监察部门要用好安全生产法、刑法修正案(十一)、安全生产刑事案件两高司法解释(二), 严厉打击拒不执行停产整改指令、蓄意破坏安全监控系统或篡改删除安全监控系统数据、出具虚假报告、瞒报谎报事故等违法行为，对涉嫌犯罪的，不论是一般责任人，还是投资人、实际控制人、矿长、总工程师等关键人，都要及时移送司法机关，决不姑息迁就!

第五，紧盯重点工作，加快推进各项任务落地落实。年前，召开了全国矿山安全生产工作会议，印发了工作要点。各地要结合实际进一步细化落实措施，明确责任和完成时限，有关情况及时报国家局。在此，强调四项重点工作。一要切实加强隐蔽致灾因素普查治理。隐蔽致灾因素普查不认真、不彻底，甚至未开展。各地要深刻汲取教训，下大力气开展隐蔽治灾因素普查治理，要严格落实“三专两探一撤”、探放水基准线管控等措施，凡是需要进行探放水的采掘头面，一律安装摄像头，确保措施落实到位。二要抓紧开展重点县和重点企业安全整治。对于国家局首批确定的38个煤矿重点县和18家重点企业，各省级煤矿监管部门要抓紧牵头制定工作方案，确定治本攻坚任务和具体措施，通过督导帮扶、安全体检、“开小灶”等方式，推动深入整治攻坚。对于非煤矿山“8+31”重点地区，要加快总结评估，未完成目标任务的，继续戴帽攻坚。三要加快推进露天转井工专项整治。各省级监管监察部门要按照分工组织专家，全面摸透露天转井工、利用上部露天采坑排放尾砂的两类矿山情况，全面评估安全风险。对不能保障安全作业的，必须采取停产停建、划定禁止作业区等措施。发现存在设计单位不符合要求、审批不符合规定、超越职权范围审批、安全措施不满足要求等问题的，要坚决依法撤销安全设施设计审批决定。四要深入开展安全培训专项检查。年后各矿山企业队伍变动大，新入职人员多。各省级监管监察部门要深入开展安全培训专项检查，对五职矿长、专业技术人员、培训机构专职教师进行全覆盖考试，并对安全管理人员、特种作业人员及其他人员进行抽查抽考，坚决调整一批不合格的“草台班子”,严厉查处一批未经培训上岗、考试培训弄虚作假等违法违规行为。

开局关乎全局，起步决定后程。矿山安全生产工作任务艰巨、没有捷径，必须紧而又紧、细而又细、实而又实。希望大家坚定信心、拿出决心，铆足干劲，动真碰硬，狠抓落实，坚决防范和遏制重特大事故发生，以实际行动和良好成效迎接全国两会胜利召开。

【版权声明】本公众号发布或推送的内容，绝大部分为原创，也有部分内容来自网络，版权归原作者所有，我们尊重原创，也重视分享，如有不妥请联系我们删除。