去年5月，中央新疆工作协调小组组长俞正声在新疆调研时，提出了发展纺织服装产业带动就业这个重大课题。习近平总书记、李克强总理均作出重要指示。自此，新疆纺织服装产业以更为奋进的态势进入快速发展轨道。
其实，早在2009年国务院出台的《纺织工业调整和振兴规划》中就已明确提出，“加强内地与新疆的合作，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品生产基地。支持大企业集团将其产业链的一端移入新疆发展，构建跨区域上下游紧密联系、协同发展的产业链，把新疆建成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心”。到今年年初的中央一号文件提出“启动新疆棉花目标价格补贴试点”……国家政策支持力度的不断加码，推动着新疆纺织业异军突起，热度持续上升，新疆纺织的壮美蓝图已展现在世人面前。
毋庸置疑，在受多种因素困扰而持续低迷的市场氛围中，新疆这块沃土对众多投资者形成了空前的吸引力。如何理性看待新疆的“热度”？中国纺织工业联合会会长王天凯日前在分析上半年纺织工业经济运行形势时希望，新疆尽快把现有积极性发挥出来，谨防过热。这一态度基于今年7月中国纺织工业联合会同工信部对新疆进行的全面调研，也透露出对过往一拥而上盲目投资造成产能过剩的隐忧。面对媒体，王天凯反复强调，新疆发展纺织服装产业要有足够的热情，也要足够科学，要统一思想、把握步骤、突出重点。
棉花政策之盼
新疆是全国最大的棉花产区，占比达60%。多年来，延长棉花产业链，将新疆建成全国重要的棉纱布及钒制品生产基地一直是新疆自治区的重要发展战略。
今年是棉花目标价格改革试点启动之年，新疆棉花基地是全国唯一连续4个五年计划得到国家大规模资金支持的优势农产品基地。“十二五”新疆棉花基地建设项目可行性研究报告由自治区和兵团共同编制，于2012年年底得到国家发改委批复，批复中央预算内投资兵地双方各5亿元，并于当年启动安排兵团年度中央投资0.5亿元。今年，中央将再次投资1.5亿元用于支持兵团优质棉基地建设。这是继2013年中央财政投资1亿元之后，再次投资支持兵团优质棉基地建设。资金将重点用于棉花良种产业化配套改造、高效稳产棉田建设、机采棉配套设施等39个项目。
中央财政的大力支持为新疆棉花基地建设注入了源源不断的能量。新疆维吾尔自治区经信委主任胡开江表示，新疆生产建设兵团将通过“十二五”优质棉基地建设、配套完善棉花生产体系，全面推进优质棉生产，努力实现“产量高、品质优、效益好”的目标，使兵团棉花的整体品质达到国际水平，部分棉花的品质达到国际先进水平。
依托优势资源，阿克苏、石河子、库尔勒三个地区（包括三师所在地阿拉尔市）棉纺产能超过全疆一半，前期进疆投资的沿海骨干企业主要集中在这些地区，例如阿克苏联发、华孚色纺、永翔、华茂、鲁泰、石河子华芳等。受2012年以来国储棉政策影响，用棉成本明显高于其他地区，企业生产经营困难加大，这些企业由于设备和管理水平较高，依托集团产业链配套优势，企业开工率保持了正常水平，但赢利能力大幅下降。截至记者发稿之时，备受关注的棉花价格补贴试点政策的细则尚未浮出水面，但是在一系列政策和资金支持下，新疆地区棉纺企业的信心明显恢复。
面对即将落地的政策和扑朔迷离的走势，王天凯强调，首先要把新疆作为优质棉花生产基地的地位和作用保护好、发挥好，棉花作为未来的稀缺资源，对新疆纺织业乃至对全国纺织业的可持续发展至关重要，棉花品种改良、棉花质量提升、种植效率提高要持续推进，使用新疆棉花要生产具有更高附加值的产品。
促进就业之难
促进就业是维护新疆社会稳定和实现长治久安的治本之策。据了解，新疆每年有近60万人次的城镇劳动力需就业，有约300万人次的农村富余劳动力需转移，其中有7万名左右高校毕业生需要就业。这360多万人的就业问题，势必影响新疆社会稳定和长治久安。
纺织服装产业是容纳就业人数最多的产业之一，纺织产业每亿元GDP就业容量300人，服装产业390人，同时，在工业中所占的经济总量也较大。新疆发展纺织服装产业带动就业是一项系统工程，涉及农业、工业、流通、国际贸易等多个领域。
谈及令人热血沸腾的发展纺织服装产业带动就业工程，王天凯分析指出，光靠棉纺锭增加不了就业，2000万锭不过解决10多万人就业，大量的就业还要依靠解决后道投资来实现。带动就业要更多依靠服装、家纺等终端产业，应避免优惠政策出台后出现部分地市盲目无序发展纺纱、织造等解决就业有限的产业。
另据新疆纺织行业相关机构统计，目前新疆各类棉纺织企业中，专业技术人员不超过5%，精通棉纺织业经营管理的人才更为稀缺。与国内其他地区一样，新疆招工难与就业难同样突出。企业员工不好招，流动性也大，特别是棉花种植和采摘季节，企业缺工导致开工不足情况比较普遍。企业管理人员与当地员工沟通困难，管理难度大。就培养产业工人而言，目前新疆虽然有地区职业技术学校，但大规模培养能力不足。新疆的劳动力还需要进行更多专业培训。
新疆发展纺织服装产业带动就业是一项重要战略，面临的机遇前所未有，政策力度前所未有，政府的重视前所未有，面临的困难和挑战也前所未有。王天凯强调，发展纺织服装产业要有百倍的热情，更要有科学的态度。需要加大工作力度，加强统筹协调，科学稳步规划，精心组织实施，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时也要更好地发挥政府的作用。
从中央到地方，相关的调查研究和政策措施制定都紧锣密鼓地展开。自治区制定了《发展纺织服装产业带动就业的意见》，明确新疆发展纺织服装产业带动就业的指导思想是：坚持以增加就业为导向，以有效承接东部沿海地区产业转移为重点，大力推动新疆纺织服装产业跨越式发展，着力发展投资少、见效快、就业容量大的服装产业，逐步完善和延伸产业链，增强内生发展能力；坚持以可持续发展为根本保障，以拓展亚欧市场为依托，以加强自主创新和人才队伍建设为支撑，努力将新疆建设成为国家重要的纺织服装产业基地，纺织品服装国际商贸物流中心和全国纺织服装产业可持续发展示范区。
业已形成的《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014年~2023年）》，将新疆发展纺织服装产业带动就业目标分为两个阶段实施：2014年~2018年，在夯实优势棉纺织产业基础上，粘胶纤维产业链延伸初步实现，一批服装出口加工型企业带动就业成效显现，印染污水处理设施建设基本完成，针织、毛纺织、家用纺织品、地毯产业取得长足发展。纺织服装工业总产值达到860亿元，全产业链就业容量达42万人。2019年~2023年，基本建成以棉纺织、毛纺织、针织、服装、家用纺织品与地毯为主体的产业体系，产业内生发展动力明显提升，棉纺织产业规模和水平在国内居领先地位，化纤聚酯产业链发展取得进展，以数码印花技术和用水量少的先进印染加工能力基本满足本地服装和家用纺织品需求，服装出口加工基地日益壮大，品牌服装建设成效显著。纺织服装工业总产值达2125亿元。
此外，各层面的规划工作均在推进中。兵团初步编制了《大力发展纺织服装产业吸纳35万人就业发展规划》，阿克苏纺织工业城规划、石河子市纺织产业发展规划和库尔勒纺织工业城规划都委托相关单位在研究和编制中，规划各地方纺织服装业的发展目标、发展重点和基础设施配套条件等，为实施发展纺织服装业促进就业谋篇布局。
产业配套之思
对于众多内陆纺织企业而言，新疆极富吸引力的优惠政策和实际经营面临的诸多困难同时存在。比如印染企业需要配套性价比高的污水处理方案，污水治理设施运行成本较高。新疆生态环境脆弱，产业链配套的印染所需污水治理设施必须先行。
位于石河子的拓北印染污水处理厂是疆内目前唯一运营的印染污水处理能力，2009年开始建设，2011年一期投入运行，日处理污水能力2万吨，但由于目前污水来源不足，实际日处理能力在4000吨左右。由于污水处理厂的出水用于农田灌溉，需要进行除盐深化处理，总的处理成本达到10.2元/m3，远高于常规印染污水处理成本，导致污水处理厂要依靠开发区财政的补贴才能运转。目前阿克苏纺织工业城及库尔勒技术开发区也在规划建设集中印染污水处理厂。
为了满足内陆企业形成产业集聚的需求，新疆也在着力建设产业园区，完善产业配套设施。自治区在2014年实施10个方面33项行动计划中明确提出，加强基础设施和园区建设，加快阿克苏、库尔勒、石河子纺织工业城和重点纺织服装工业园区基础设施建设，积极推进重点纺织产业园区和南疆四地州就近就地标准厂房建设。
同时，运营成本高企也令诸多潜在投资者对新疆望而却步。目前，我国企业用棉成本大幅高于国际市场。由于没有进口配额，新疆企业用棉成本高于沿海企业，并受到进口棉纱冲击。由于产业链短、产品远离市场，新疆企业运输成本高于内地企业800元~1000元/吨，用工成本及社保基数也高于内地。仅这几部分成本，新疆棉纺企业的赢利空间就不及内地企业。赢利是企业经营的首要目的，这些困难若不能及时解决，无疑将大大削弱新疆这块沃土对投资者的吸引力。
针对令人头痛的“外运问题”，王天凯建议，由于新疆服装向西出口比海运方便得多，新丝绸之路须尽快畅通，推进向西贸易通道的顺畅和便利。加快新疆到西亚、欧洲国际货运班列的运行，促进运行稳定、通关便利，是纺织品服装向西出口的重要条件。
此外，产业链配套能力不足问题也令人担忧。面辅料、纽扣拉链等配件、零配件机物料等大部分都需要在疆外采购，成本高、周期长将直接影响企业的正常运营，配套建设专业化的面辅料和零配件专业市场是完善基础设施的重要内容。
王天凯表示，新疆在前一轮的产业转移中，吸引优强企业参与，在转移资本的同时，转移技术、管理、人才和市场的经验值得肯定，今后要继续大力吸引国内优强企业的积极参与，发挥大企业在开拓市场和产业链配套中的引领作用。
