9月17日，新疆维吾尔自治区政府公布了《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）等一系列方案、办法，新疆棉花目标价格改革试点工作在新疆正式拉开帷幕。该《实施方案》9月16日经国务院批准，由国家发展改革委、财政部正式下发执行。《实施方案》明确，目标价格政策是在市场形成价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。
根据《实施方案》，中央补贴资金的60%将按棉花种植面积补贴，40%按实际交售量补贴，同时取消临时收储。这意味着新年度棉花价格由市场供求形成，有助于稳定棉价，理顺整个棉纺产业链，引领棉纺产业复苏。市场人士表示，在上游棉花目标价格补贴政策和下游中央支持新疆大力发展纺织服装产业的双重利好下，新疆棉纺上市公司将受益。
在新疆棉花目标价格改革试点工作中，一个重要的环节是，为防止“转圈棉”套取补贴资金的情况，自治区对皮棉实行“专业监管仓储，在库取样公检”的办法。即棉农交售籽棉后，棉花加工企业将加工好的成批皮棉按规定时间全部存入指定的新疆棉花专业监管仓库，由新疆纤检机构组织进行在库取样、重量核查和公证检验。
新疆纤维检验局局长李岩表示，为保证新疆棉花目标价格改革试点工作的顺利实施，全区各级质量技术监督部门及其所属专业纤维检验机构将严把质量关，精准计量，加强监督，全力规范棉花加工企业经营活动，提高棉花质量，准确核定全区棉花产量，维护新疆棉花公证检验的公信度，坚决防止出现“转圈棉”套取补贴资金的行为。
李岩说，新疆从2005年以来全面推行棉花仪器化公正检验，促进了棉花检验体制改革。而这回棉花目标价格改革试点又为新疆棉花检验体制带来了新一轮改革。以往棉花仪器化公检是由企业在棉花加工成包时取下样品，纤检部门到企业与企业交接样品后，拿回仪器化公检实验室检验后给企业提供检测数据，这给不良企业作弊提供了机会。这回是“监管棉公检”，就是企业将棉花送入到监管库后由纤检机构进行取样，送公检实验室检验，企业想作弊也没机会，这样就保证了样品的真实性；二是原来的仪器化公证检验纤检机构只做棉花的品质检验，重量是由企业自检。监管棉入库公检增加了公定重量检验，由于是第三方的重量检验，真实性更高，在棉花交易时公信度也更高;三是监管棉入库公检是建立现代物流体系的要求可以以此搭建网络销售平台，实行远程网上集中交易，为棉纺企业提供更加多元化的选择，减少不必要的物流成本。同时有利于银行监管，减少信贷风险，这种方式也是国际上通行的作法。
李岩说，监管棉花质量、重量数据是中央财政拨付新疆棉花目标价格补贴总额额的重要参考数据。因此做好棉花质量、重量数据统计、分析和上报工作意义重大。目前，新疆质监部门已开发棉花公证检验管理软件，正进行联调联试，今年新棉加工入库开始后，质监部门将及时、准确地向自治区政府、新疆棉花目标价格改革领导小组及相关部门报送监管棉公检数据，保证价格补贴“公正、精准、透明”。
从2011年开始，国家连续3年实施棉花临时收储政策，仅仅保证了棉农、轧花厂和棉花贸易商这三个环节的利益，棉花价格长期居高不下；下游的纺织、服装环节在高棉价、成本上升、订单下滑的多重夹击下，连年低迷。棉花目标价格政策实施后，新年度棉花价格将由市场供求决定。据了解，目前，轧花厂开始主动与纺企联系，调研市场需求，并以此为依据调整生产经营计划。
业内专家预计，经过两三年调整，国内外棉花价格有望重新接轨，纺织企业原材料成本居高不下和国棉质量相对较差的问题有望逐步改观。
