2026年5月12日，印尼中国商会公开发布一封致印尼总统普拉博沃的信函，措辞罕见地直指印尼政策“缺乏稳定性与连续性”，并明确表达中国企业在当地经营正陷入严重困境。
这是中国企业团体极为罕见地公开向东道国政府正式提出抗议。
一、一封罕见的公开信
中国是印尼最大的经济伙伴，双边贸易额占印尼外贸总量的30%以上，中国企业在印尼的累计投资已超过500亿美元。然而，正是这样一个深度绑定的合作关系，如今却面临一场罕见的公开摩擦。
印尼中国商会在信函中毫不客气地点名了三大核心问题：
① 政策频繁变动，严重损害企业长期规划能力；
② 监管执法过度严苛，公职人员腐败问题普遍；
③ 外汇管控趋紧，企业资金流动性与长期经营受损。
信函明确要求印尼政府“持续营造稳定、公平、透明且可预见的营商环境，切实保护外资企业合法权益”。语气之强硬，措辞之直接，在中国对外商业外交史上实属罕见。
二、导火索：镍矿新政与外汇管控的连环重击
过去十年，中国企业在印尼镍产业链累计投资超140亿美元，青山控股、华友钴业、格林美等巨头均深度布局，镍产业已成为中国在印尼最重要的战略支柱。
然而，进入2026年，印尼政府的系列政策调整让这一格局承压：
⭕️镍矿配额暴降：2026年1月，印尼将全年镍矿产量配额从3.79亿吨大幅削减至2.5亿吨，降幅逾34%。全球最大镍矿韦达湾的开采配额更是从4200万吨直接砍至1200万吨，减产幅度高达71.4%。信函直斥“大型矿山开采规模被削减70%以上，下游EV电池材料冶炼厂发展受阻”。
⭕️计价规则骤变：2026年4月15日，印尼新矿业计价规则正式生效，将原本“免费附赠”的钴、铁、铬等伴生金属全部纳入计价范围，同时将镍矿品位修正系数从17%上调至30%，两项叠加导致中资冶炼厂单位原料成本平均上涨约18.6%。
⭕️外汇管控收紧：从2025年起，印尼强制要求资源出口所得外汇须在本地银行存放一年以上。2026年起进一步收紧，限定外汇必须存入国有银行且限制兑换为印尼卢比，信函批评此举“对企业资金流动性及长期经营造成严重负面影响”。
三、普拉博沃政府的政策“不可预见性”引发信任危机
中国商会的公开抗议，并非孤立事件。中国企业所遭遇的困境，与其他外资企业的处境高度吻合。2026年2月至3月，穆迪与惠誉相继将印尼信用评级展望从“稳定”下调至“负面”，理由不仅包括财政状况恶化，更明确点出“本届政府的政策可预见性大幅下降”。这意味着，国际资本市场已对印尼当前的政策环境打出了明确的不信任票。
2025年8月，印尼还爆发了自1998年以来规模最大的反政府示威浪潮，普拉博沃政府的执政公信力遭受重创。在经济增速放缓与社会不满交织的压力下，政策操作频繁摇摆，外资企业首当其冲。
投资体量有多大，利益冲突就有多深
理解这场抗议，需要了解中国企业在印尼利益的真实体量：
中国对印尼投资占其FDI总量约20%，2025年投资额达145亿美元；
中国累计投资印尼镍产业链超140亿美元，掌控全球31%的镍供应链；
中印双边贸易占印尼外贸总量逾30%；
印尼新矿业规则使中资冶炼厂单位成本平均上涨约18.6%，直接冲击盈利空间。
- 2025印尼各个贸易对象国家和地区占比 -
四、各方回应：从"积极建议"到"捍卫主权"
面对中国商会的公开信函，印尼政府多个部门迅速作出回应
投资协调委员会（BKPM）：视作"积极建议"
5月13日，印尼投资与下游化部副部长兼投资协调委员会（BKPM）副主席托多图阿·帕萨里布率先表态，称商会来函是"向政府提供建议的一件积极的事情"。托多图阿表示，信中包含中国投资者对在印尼所面临挑战的担忧，"这是很正常的事情。甚至他们看到了这里的条件存在一些挑战，并向政府提出了建议"。
托多图阿同时强调，BKPM的任务是营造有利且具有竞争力的投资环境，政府将继续与中国投资者保持对话空间。他还透露，政府正在认真推动下游化项目，这是普拉博沃政府"八字方针"议程的一部分，有望通过国内加工提升大宗商品附加值。
- 2025年印尼总统普拉博沃见证签署印尼中国商会总会与印尼工商会战略合作谅解备忘录 -
总统表态：承认许可审批问题
普拉博沃总统在同日的一次讲话中承认，许多外国投资者抱怨印尼的许可审批太多、耗时太长，并呼吁放松管制以支持投资，但他未点名具体国家。
此次印尼中国商会的公开信，标志着中企在印尼的处境已从“忍气吞声”转向“公开表态”。这一动作的背后，既是对具体政策损失的直接回应，也是对印尼整体营商环境信心下滑的集中释放。
印尼仍是东南亚最具潜力的投资目的地之一，但政策频变、执法随意、外汇管控收紧等问题，正在侵蚀外资对其长期承诺的信心。
对于计划出海印尼的中国企业而言，这封信是一次清醒的提示：市场体量再大，政策风险管理都必须摆在首位。
原信件函
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