供给侧结构性改革强力攻坚，“三去一降一补”再下一城。8月22日，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》（以下简称《方案》），从8个方面提出了降低实体经济企业成本的具体措施，并分解到部委。
“这堪称降成本的‘国八条’。”业内专家说。这8条政策主要包括：合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资金周转效率、鼓励和引导企业内部挖潜等。
《方案》提出，经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。
对此，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元分析指出，这是一个全面的有针对性的政策方案，出台的时间比较及时，有助于企业降成本、提效益。
昨日正式发布的《方案》，是继2月初公布化解煤炭、钢铁过剩产能两大意见之后，国务院再次出台贯彻落实供给侧结构性改革的具体实施方案。
《方案》提出，努力降低企业的税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。
第一，企业税费负担合理降低。全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。
第二，有效降低企业融资成本。国务院提出，保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用，为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。
值得注意的是，《方案》提出，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。
“债转股本质上是把短期的债权变为长期的股权，但这通常不太符合金融机构的利益。”国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富表示，如果企业没有发展潜力，债转股很有可能变成变相的“兜底”。
陈道富指出，债转股不应通过命令方式而应基于双方自愿推进。
第三，制度性交易成本明显降低。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。
第四，合理降低企业人工成本。《方案》提出，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%；将失业保险总费率阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省（区、市）确定。
国务院提出，对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。从2016年5月1日起两年内，由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。
第五，进一步降低企业用能用地成本。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。
第六，较大幅度降低企业物流成本。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。
早在《方案》发布前，国务院层面已经就减税降费等降成本举措进行了多次部署，地方层面的降成本方案也在密集出台。
摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受记者采访时表示，以前由于市场经济制度不完善以及资源错配所造成的价格扭曲在很大程度上加重了企业的经营负担，但在以前经济高速发展、国内外需求旺盛的情况下被掩盖。而现在在经济下行以及需求疲软的背景下，工业品价格大幅回落，以前的高成本问题都开始暴露出来。国家推动出台各项降成本举措就是要帮助企业解决目前困境。
不过，他也强调：“必须意识到，这些高成本问题都源自中国经济内生的结构性问题，因此降成本措施不应该是临时性的举措，而应该结合中国经济改革来从根本上加以解决。”
其实，这一点在《方案》中已有所体现。《方案》在落实降成本工作的配套措施中第一条就强调“推进体制机制改革”。
《方案》提到，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组，有序推进财税、金融等领域体制机制改革，加快推进资源要素市场化改革，降低供给成本、提高供给效率，形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。
记者还注意到，未来将有10个行业的转型升级降本增效方案陆续出台。这些行业分别为煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等。
不过，专家提醒，在推进降成本的过程中，去产能的问题不容忽视。黄群慧说：“企业成本降低，利润好了，会加大去产能的压力。”
来源：21世纪经济报道 中国证券网
