【行业资讯】国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》

12月5日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

《规划》指出，“十三五”期间，国家组织实施工业污染源全面达标排放等25项重点工程，建立重大项目库。项目投入以企业和地方政府为主，中央财政予以适当支持。鼓励社会资本投资环保企业，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业与环保品牌。

《规划》提出了12项约束性指标，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量等。

　　此外，建立上市公司环保信息强制性披露机制，对未尽披露义务的上市公司依法予以处罚。

　　同时，大气、水和土壤污染质量类的预期性指标最为引人关注。 具体来说，地级及以上城市空气质量优良天数的比例要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例要由2015年的66%达到2020年的超过70%，劣Ⅴ类水体比例要由2015年的9.7%下降到2020年的低于5%；受污染耕地安全利用率由2015年的70.6%提高到90%左右，污染地块安全利用率提高到90%以上。

实施三大行动计划

　　根据《规划》，到2020年生态环境质量总体改善，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制。

　　《规划》指出，强化源头防控，夯实绿色发展基础；深化质量管理，大力实施三大行动计划；实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排；实施全程管控，有效防范和降低环境风险；加大保护力度，强化生态修复；加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化；实施一批国家生态环境保护重大工程。

　　同时，大力实施三大行动计划。制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。

　　深入实施《大气污染防治行动计划》，大幅削减二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量，全面启动挥发性有机物污染防治，开展大气氨排放控制试点。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。重点区域严格控制煤炭消费总量，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。

　　深入实施《水污染防治行动计划》。加强重点工业行业地下水环境监管，采取防控措施有效降低地下水污染风险。公布地下水污染地块清单，管控风险，开展地下水污染修复试点。到2020年，全国地下水污染加剧趋势得到初步遏制，质量极差的地下水比例控制在15%左右。实施近岸海域污染防治方案，加大渤海、东海等近岸海域污染治理力度。

　　全面实施《土壤污染防治行动计划》，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，加快建立健全技术体系。自2017年起，各地要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。

推进一批重点工程

　　“十三五”期间，国家组织实施工业污染源全面达标排放等25项重点工程。其中，环境治理保护重点工程11项，山水林田湖生态工程14项。

　　其中包括工业污染源全面达标排放。限期改造50万蒸吨燃煤锅炉、工业园区污水处理设施。全国地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。

　　完成4.2亿千瓦机组超低排放改造任务，实施1.1亿千瓦机组达标改造，限期淘汰2000万千瓦落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组；开展石化企业挥发性有机物治理，实施有机化工园区、医药化工园区及煤化工基地挥发性有机物综合整治；以城市黑臭水体整治和343个水质需改善控制单元为重点，强化污水收集处理与重污染水体治理。

　　分析认为，在国家不断提高环境保护战略地位的大背景下，此次《规划》的出台将使得环境保护产业全面受益，促进环保产业健康发展。

　　中信建投分析师表示，《规划》为环保行业的未来勾勒了清晰的成长路径，将围绕大气、水、土三大行动计划推动配套政策文件的出台，环保工程的加速实施将利好环境修复、流域治理、危废治理等领域的相关企业。

设立市场化运作的绿色发展基金

　　为了实现“十三五”生态改善的目标，《规划》特别强调了发挥市场机制的作用。

　　《规划》提出，开征环境保护税。全面推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间范畴。

　　目前《环境保护税法（草案）》已于今年8月29日向公众公布，并在十二届全国人大常委会第二十二次会议进行了首次审议。

　　财政部前任部长楼继伟在向全国人大常委做起草说明时表示，立法的总体考虑是按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税，突出解决重点问题，建立环境保护税征管协作机制。

　　记者获悉，资源税的改革主要在矿产和水资源领域，尚未完全拓展到十八届三中全会要求的“森林、草场、滩涂等”生态空间。

　　在资源税改革推进的同时，《资源税法》已经纳入十二届全国人大常委会的立法计划，且为一类立法项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

　　《规划》提出，研究设立绿色股票指数和发展相关投资产品。鼓励银行和企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。加大风险补偿力度，支持开展排污权、收费权、购买服务协议抵押等担保贷款业务。支持设立市场化运作的各类绿色发展基金。

　　发改委环资司副司长吕文斌透露，“近期我们将重点研究实施绿色发展目录，继续支持绿色债券规模，鼓励企业发行绿色债券，引导社会资本介入绿色发展基金，投资节能环保产业，探索发展绿色保险、绿色担保等新金融产品，逐步完善绿色金融体系。”

　　据人民银行的统计，今年我国发行绿色债券超过1200亿元人民币，占全球同期发行绿色金融40%，绿色金融已逐渐成为社会资本与节能环保的主要纽带。

来源：中证网 新京报 21世纪经济报道