【媒体报道】中国冶金报：压减产量势在必行，怎么做？钢企老总和业界专家们这么说—

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【媒体报道】中国冶金报：压减产量势在必行，怎么做？钢企老总和业界专家们这么说——

陕钢集团龙钢公司

2021-08-07

导读：中国冶金报中国钢铁新闻网记者罗忠河实习记者贾林海赵萍报道图为接受《中国冶金报》记者采访的侯军（上

中国冶金报中国钢铁新闻网

记者罗忠河实习记者贾林海赵萍报道

图为接受《中国冶金报》记者采访的侯军（上排左）、魏栓师（上排中）、李利剑（上排右）、杨海峰（下排左）、李新创（下排中）、张邦绪（下排右）。（本报记者顾学超 /摄代鑫/制图）

自2016年以来，按照党中央、国务院关于深化钢铁行业供给侧结构性改革的决策部署，各有关方面持续推进钢铁行业去产能，行业运行和结构调整呈现良好态势，取得了明显成效。进入新发展阶段，随着碳达峰、碳中和目标的提出，钢铁行业深化供给侧结构性改革面临新的挑战。与此同时，国家于今年初提出了压减粗钢产量目标。

随着7月份以来全国多省份密集发布压减粗钢产量通知，“全力确保压减目标实现”成为下半年钢铁行业运行的主基调。

7月28日～29日，借着中国钢铁工业协会第六届会员大会二次会议在上海市召开的契机，《中国冶金报》记者专门采访了多位钢协副会长及地方行业协会负责人，针对“确保2021年全国粗钢产量同比下降”这一目标，探讨其背后交织着的钢铁产业政策与企业生产经营实际、钢铁行业布局与区域产业特色等多个矛盾的破解之法。

侯军：山钢将力争做到“减产不减效益”

“实施产能产量‘双控’政策是国家经过全局平衡后做出的战略决策，是调控经济的政策方向。控制钢铁产量过快增长是新发展阶段的新要求，产量压减实行‘三限两不限’（“三限”即限2016年以来违规新增产能、产能置换不规范的产能；限环保治理水平差的钢铁产量或非规范企业的产量；限整个高炉产量，通过限生铁产量实现限粗钢产量的目的。“两不限”即不限达到超低排放A级的企业钢铁产能；不限电炉短流程炼钢产能），有保有压，优胜劣汰，可以有效推动钢铁行业迈向高质量发展之路。”钢协副会长，山钢集团党委书记、董事长侯军表示，“山钢将坚决拥护支持‘双控’政策，严格按照要求组织生产。”

他进一步指出，“双控”政策有利于推动企业加快碳达峰、碳中和步伐，实现绿色低碳发展；有利于降低对铁矿石高需求的预期，降低企业原燃料采购成本；有利于推动企业加快结构调整和转型升级，实现高质量发展。

“我们将科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯彻落实新发展要求，突出政治引领，持续深化改革，深入推进以客户为引领，以人才为支撑，营销、生产、研发高效运行的‘五位一体’商业模式，全力打造比较优势，努力争创行业绿色低碳发展新标杆。”侯军表示。

第一，重构新秩序，主动应变。在确保完成限产目标任务的基础上，山钢将综合考虑安全环保、重大项目建设、设备检修、冬季限产、冬季采暖等因素，优化客户订单、原料采购、产品结构、物流运输，统筹谋定，系统平衡，产销衔接，确保优势资源配置到最高效的产线和品种上，构建新的生产组织秩序，建立“限产时期最佳生产组织和创效模型”，做到“减产不减效益”。

第二，强塑新模式，提升优势。山钢将认真分析自身优劣势，通过全面对标找差，提升比较优势，从“超越自我、跑赢大盘、超越标杆、追求卓越”4个维度开展具体指标的全方位对标，引导全公司树立品质创效观念，着力培育高精特新产品，塑造精品钢制造模式，着力提升比较优势。

第三，融入新格局，抢抓机遇。山钢将推进改革攻坚向纵深发展，扎实开展“六大存量攻坚战”（应收款项、财务核销、账销案存、长期挂账不转资、审计及巡察发现问题）和“双降双提”（降低资产负债率、降低有息负债总额，提升资产质量、提升运营质量）等重点工作，狠抓精益管理，进行内部深度挖潜，全面降本增效，优化资产结构，强化科技创新，提升智能制造和低碳环保水平，多措并举，夯实高质量发展基础。

魏栓师：用市场化、法治化手段定产

今年上半年，内蒙古自治区能耗“双控”政策及限电措施对包钢造成一定影响。“不过，包钢在钢铁行业中有个特点，就是一直没有达产，在产能上仍有一定空间。”钢协副会长，包钢集团党委书记、董事长魏栓师介绍：“现在，内蒙古自治区提出‘今年全区产量不超去年’目标，在自治区内平衡方面，将采取‘限落后产能、保先进产能’的措施，做到‘有保有控’。”

魏栓师表示，压减产量要坚持市场化、法治化手段，要把市场化、法治化的内涵从产能、产量、需求、环境等不同维度体现出来。

第一，要以合规产能为依据来压减产量。魏栓师认为，若想以市场化、法治化手段压减产量，就要“以能定产”，以合规产能为界，既要保先进产能，又要保环保达标产能。

“去年，有的企业受新冠肺炎疫情影响，有的企业受装备检修影响，有的企业受产能置换影响，生产情况及产量不尽相同。如果要求这些企业今年产量同比下降，似乎没有考虑到这些企业去年受到的特殊因素影响。”魏栓师指出。

他认为，钢铁去产能“回头看”检查工作恰逢其时、非常必要。在专项检查中，对发现问题的企业进行限产，而对合规企业要给予政策倾斜。以合规产能为依据来限产，可以大幅减少去年各种特殊因素对企业生产造成的影响，达到相对公平。

第二，压减产量要考虑与需求的动态适配。从需求端来看，国内方面，今年下半年开始，全运会、服贸会、进博会、冬奥会等大型活动及赛事将陆续举办，场馆建设基本已经结束，市政建设也有所放缓，并且这些活动都对环保有着较高的要求。国际方面，去年，得益于我国对疫情的有效防治，国内钢铁企业拿到了大量海外订单。如今，国外经济加快恢复，国外产业链各个环节逐渐完备，国内钢材间接出口量将减少，下游需求面临着较多不确定性因素。

魏栓师表示：“在此背景下，压减粗钢产量，要紧盯需求端的变化，实现供给与需求的动态适配。”

第三，要结合环保条件和环境负荷，有区别地进行限产。魏栓师认为，环境敏感区因其承载能力差、环境负荷较大，可以依据《环保法》的相关规定，对这一区域内的企业进行限产，这就是法治化手段；针对环境承载能力强且产能合规、环保达标的钢铁企业，可以要求其在与市场需求适配的情况下生产，这就是市场化手段。

第四，要“以矿定产”，解决对进口铁矿石的过度依赖。魏栓师指出：“压减产量的一大目的就是要从源头上解决对进口铁矿石的过度依赖，这就要求控制铁矿石的进口量。”“以矿定产”包含2个方面：一是减少铁矿石进口量，二是针对有自产矿的企业，要对其进行适当政策倾斜。

魏栓师认为，“以能定产”“以矿定产”是可操作性较强的市场化、法治化手段。

李利剑：压减政策要更有针对性和可操作性

“随着资源、环保等方面的问题相继涌现，钢铁工业发展到今天如此大的产量，就决定了压减粗钢产量是必要的。但从具体操作上来看，如何公平、公正、合理地把产量压减下来，这其中还有很大的政策空间。”钢协副会长，安钢集团党委书记、董事长李利剑指出。

压减产量的前提是要契合国家在环保治理、大气污染防治及碳达峰、碳中和目标等方面的战略要求。在此基础上，压减政策应当更加切合实际、针对性更强。

第一，要解决压减政策与先前政策“打架”的问题。按照生态环境部此前政策，绩效评价达到A级的钢铁企业可以自主减排，不限产量，但根据“确保全年粗钢产量同比下降”目标，A级绩效企业今年产量必定不能超过去年。但实际上，绩效评级工作是从去年下半年才开始的，很多钢铁企业都是在去年第四季度甚至今年上半年才拿到A级绩效评级，在此之前本就已经处于限产中，这就造成了政策之间的不衔接、不连续。

李利剑建议，可以按照钢铁企业环保绩效评级来压减产量。“A级绩效企业已经有了较高的环保水平，可以不以去年的产量要求其限产。当然，重污染天气下，即使是A级绩效企业也必须自主减排。”李利剑提出，“针对B级绩效企业，可以限产20%；针对C级绩效企业，可以限产40%；针对D级绩效企业，可以限产50%。”

李利剑认为，这样做既对那些环保达标的钢铁企业更加公平，同时又能起到鼓励先进、鞭策后进的作用。

第二，要厘清压减政策所依据的标准问题。究竟要以产量限产，还是以炉容限产，这关系到压减政策的实际操作性及针对性。李利剑举例说：“对一家企业的4个炉子进行限产，按照限产一半的目的来实施压减政策，若以炉容为标准，可以直接封2个炉子，这样做不仅操作性更强，同时也更有利于管控。但若以产量为标准，要求其限产50%，这样做不仅难以管控，甚至个别企业还会在数据上弄虚作假。若是因此派人再去核查数据，还会浪费大量的人力、物力，得不偿失。”

李利剑认为：“如果按照产线、炉容去进行压减，可能更加公平、更加公正，也更加符合我国目前的环保管控目标，让产量真正能‘限得住’。”

第三，要考虑特殊钢铁企业的特殊生产情况。作为“2+26”城市中的重点城市，河南安阳市环保压力较大，市内钢铁企业走上了向其他城市转移产能的道路。

李利剑介绍：“由于安阳市环保压力较大，2019年安钢在安阳的炉子陆续停了，最后一个炉子是在2019年11月份停的。这样来看，对转移到周口的产能来说，去年1吨产量都没有，但现在要求按照去年的产量来限产，那就1吨都不能生产，这不但不合理，而且对于按照国家产能置换政策新建、又先拆后建投资巨大为环保做出贡献的这类企业而言，1吨也不能生产将是毁灭性的打击，也会造成一定的社会问题。因此，压减政策还是要根据钢铁企业的具体情况进行具体分析。”

杨海峰：减产是落实国家发展战略的必然要求

“国家供给侧结构性改革对钢铁产业长远发展非常有利，当前压减钢产量政策是国家发展战略落实的必然要求。现在要实现绿色低碳高质量发展，就要坚决按国家要求压减产量。”钢协副会长，陕钢集团党委书记、董事长、总经理杨海峰首先向《中国冶金报》记者表明了自己的观点。

杨海峰表示：“上半年陕钢钢产量为635万吨，基本保持了同比持平，可以说是带头落实了‘全年钢产量同比不增或下降’的要求。陕钢的两家钢厂分别是3A级、4A级工业旅游景区，是清洁生产企业，但我们也会积极执行产能产量‘双控’政策，保持全年钢产量同比下降。”

“钢产量下降以后，铁矿石需求也会跟着降下来，矿价就不会像现在这么高，钢铁生产成本高企问题也能有所缓解。现在，国外主要矿商相对于生产成本而言赚取了超额利润，这不符合社会经济发展基本规律，严重挤压了我国钢铁行业的发展空间，不利于整个钢铁产业链的良性发展。”杨海峰说。

李新创：实现“三个降低”，从原料端控制产量

“目前，压减粗钢产量工作正在有条不紊地推进中，国家及地方在制定压减政策上还有一定的空间可以完善。”钢协副会长，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师李新创指出。

第一，要因地制宜、因企施策。根据不同企业的环保水平、能耗水平及生产工艺差异，制定不同的压减任务目标，避免“一刀切”，对于环保水平差、工序能耗高、生产装备落后的企业要对其重点压减，对于采用电弧炉短流程炼钢生产工艺、完成超低排放改造的企业不承担压减任务，甚至可以考虑适当给予支持。

第二，要加强统筹协调，确保市场平稳运行。李新创表示：“建议有关部委和地方要加强市场动态监测，积极引导企业合理安排生产计划，避免集中压减，造成市场震荡。”

第三，要强化部门联动，确保数据真实。在压减过程中，要让统计、税务等部门联动，多口径、多渠道核对相关数据，确保统计数据的真实性。针对统计过程中出现的漏报、错报等问题，本着实事求是的原则，在详细说明原因且数据真实的情况下，对原有统计数据进行修正，确保统计数据能够真实反映实际情况。

第四，要建立健全长效机制。“可以把今年粗钢产量压减工作视为契机，对企业实施分级管理，将有限资源向优势企业集中，同时引导落后或竞争力不足的企业逐步退出。”李新创说。他认为，“作为落实粗钢产量压减工作的主体，钢铁企业应当坚定不移地落实压减任务。”

他建议钢铁企业同时要做好以下3个方面的工作。

第一，制订合理的排产计划。钢铁企业应当提早制订生产计划和检修时间，合理安排承接订单，共同维护钢铁市场供需平衡。

第二，加快改造升级步伐。钢铁企业要充分利用产线停产检修时间，大力推进超低排放改造、节能改造、智能化改造及产线技改升级等项目，提升企业绿色化、智能化水平，进一步降低生产成本，提高企业竞争力。

第三，适当调整发展规划。钢铁行业碳达峰方案、高质量发展指导意见等文件将陆续发布，钢铁企业要根据这些发展规划制订和优化企业发展战略规划，更好地适应低碳高质量发展新要求。

“粗钢产量压减工作有利于降低铁矿石市场的需求预期，短期内对稳定铁矿石价格具有积极作用。但从长期来看，提升我国产业链供应链安全水平仍需建立长效机制，才能从根本上解决铁矿石受制于人的问题。”李新创提出，“除了通过多种方式增加铁矿石自主供给外，还可以研究控制铁矿石进口措施，从原料端对钢铁行业产量进行控制，实现‘三个降低’。”

李新创进一步解释道：“一是降低国际铁矿石市场预期，平抑铁矿石价格。二是降低进口铁矿石依存度，促进国内铁矿项目的建设和投产，提高国内铁矿供给率，改变铁矿石供给受制于人的局面。三是降低国内钢铁企业长流程生产工艺产量，促进电炉钢发展及废钢资源的有效利用，推动钢铁生产工艺结构的优化，减少能源消耗、污染物排放量和二氧化碳排放量。”

张邦绪：针对特殊产钢区域要区别对待

“尽管我国钢铁产量如此大，但钱还是都被矿商赚走了，涨价后的成本最终还是要传导到下游行业，这是不可持续的。从这个角度来看，确实需要压减粗钢产量。”四川省人民政府参事室特约研究员、四川省钒钛钢协高级顾问张邦绪指出。

张邦绪表示，粗钢产量必须压减，但不能搞“一刀切”，要具体问题具体分析，尤其是对四川省这样的特殊产钢区域，要区别对待。

第一，压减产量要考虑产能布局。我国沿海地区东部、环渤海区域钢铁产能较为集中，整个西部地区钢铁产能布局较少。“以四川省为例，我们是经济大省、人口大省，但钢的年产量不过3000万吨左右，省内人均钢材用量很少。”张邦绪坦言，“四川省每年产的钢铁还不够自己用的，还要从省外购进800万吨左右的钢。”

第二，压减产量要考虑区域特色。据张邦绪介绍，攀西地区是我国少有的资源富集地区，仅攀枝花境内钒钛磁铁矿累计探明资源储量就达到73.37亿吨，是全国第二大铁矿区。其中，钒资源储量达到1547万吨，占国内第一、全球第三；钛资源储量达到5.38亿吨，占全球第一；并伴生铬、钴、镍、镓等稀有元素。四川省钒钛产业为国家攻克“卡脖子”技术难题贡献了不可或缺的关键材料。

张邦绪说：“我在公开场合多次强调，四川省的钢铁产业是与众不同的。我们生产的不是普通钢，而是作为国家战略物资的钒钛钢。国家支持我们做大做强钒钛产业，以保障关键材料，如果在此背景下继续要求四川省钢铁企业大幅压减产量，那就形成了矛盾。”

四川省钒钛产业的特色显而易见。张邦绪说：“毛主席当年评价攀钢建设不是钢铁问题，是战略问题，这种战略意义至今依然如此。”

“现在，国家将钒钛战略资源列入重大专项。因此，从长远来看，压减产量政策要对四川省的钢铁产业区别对待，不能拿同一把尺子去量，要对战略性产业给予特殊考虑。况且，我们的铁矿石是攀枝花自己产的，不是进口的，这是我们的特点和实际。”张邦绪表示。

第三，压减产量要考虑流程结构。“四川省年产3000多万吨钢中，有1100万吨是电炉钢，电炉钢占比达到35%以上。四川省长流程钢铁产能有2100万吨左右，但长流程生产的不是普通钢，是钒钛钢。”张邦绪说，“从某种角度来看，对四川省来说，钢是副产品，钒钛才是主产品。如果没有一定规模的长流程炼钢，在现有技术条件下，就难以支撑国家对钒钛产品的需求。这是钒钛磁铁共伴生矿的资源禀赋决定了的。”

据张邦绪介绍，7月27日，四川冶控集团正式揭牌成立，标志着国内首家新型千万吨级短流程炼钢集团诞生。组建后的冶控集团炼钢规模达1049万吨，跻身为全国最大的短流程炼钢集团。“成立一家千万吨级的短流程电炉钢企业，这在我国是史无前例的。”张邦绪说，“四川省的电炉钢占比至少高于全国20个百分点。

张邦绪指出，解决进口铁矿石问题还可以采取以下措施：一是要扶持国内矿山，二是要发展电炉钢；要控制钢铁出口，把钢铁留在国内市场，保障国内供给；要从全产业链、全生命周期来考虑，维护钢价稳定。

“出口初级钢铁产品，确实没必要，既拉大了对铁矿石的需求，又把碳排放留在了国内。”张邦绪说。

来源：中国冶金报