三、发展规划与全面预算的关系
(一)制定发展规划是落实全面预算管理的重要保证
企业发展战略目标是全面预算管理活动的导向标，是企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的中长期发展目标与战略规划。企业一般根据战略规划制定年度工作计划，编制全面预算，并将年度目标分解落实。战略与预算是一种互动关系，预算管理本身就是一种战略落实。
企业在实施战略管理之前，应该进行市场调研和企业资源的分析，明确企业的长期发展目标，并以此为基础编制各期预算，是企业各期的预算前后能达到良好的衔接，尽量避免盲目预算，从而使日常的预算管理为企业实现其长期发展战略奠定基石。企业战略目标的实现期间是从长期来说的，而全面预算体系的预算指标是按年度来算，因此长期战略目标的分解和落实并不能直接贯彻于全面预算管理指标体系中。此时，发展规划成为连接企业战略目标与全面预算指标体系的桥梁。
所以，发展规划的构建对全面预算能否有效实现战略目标有重要意义。
一是发展规划是预算指标与战略目标实现的桥梁。
二是企业发展的中长期发展计划是战略和预算连接的优选工具。
(二)发展规划的具体制定方法
在战略管理体系下，中长期发展规划的制定可以通过竞争环境分析、投资价值分析和战略评价等体系，以期更好适应外部环境的变化，维持自身发展的科学性。
竞争环境分析体系主要包括内部竞争环境和外部竞争环境的分析。其模块主要有：持续经营能力评估，情景分析，情景选择，企业及内部组织规划和规划的滚动调整。
投资价值分析体系主要侧重于存量资产管理和已决策增量资产建设管理，它是针对增量资产建设管理的事前控制不足的弱点设计的。该体系以确定资本性支出项目优先为主要功能目标。
战略评价分析体系主要是为防止独立预算体系下可能出现的投资冲动和目标短期化行为而建立，以对预算指标体系进行补充和修正，战略规划评价系统从最佳资产结构和公司价值最大化出发，推算支持长期价值实现预算指标的合理区间，并与全面预算管理体系中的相关指标进行比对和修正，确保公司长期健康发展。
为了提高年度预算目标值的科学性，还应参考其他因素进行适度修正。
1.行业标准。企业的发展首先是放在其所处的行业环境中的。所以行业标准是预算目标制定的主要参照因素之一。选取行业标准修正，主要是将本企业的各种效益指标与同行业进行比较，得出企业在行业中的效益情况。并经比较分析后确定企业发展与提升的空间，这样确定的预算目标才更具科学性、可行性。
2.历史趋势。企业的长期发展应建立在其历史发展的基础之上，确定其长期发展的趋势和走向。将趋势值作为修正企业年度预算目标的因素，可以体现企业发展的特点。在考虑历史趋势因素时，应以企业上年完成利润或前几年完成利润的平均数为基础，并结合其他因素，确定一个固定的加成比率来确定预算目标。但与此同时，这一方法应建立在企业过去正常发展的基础上，否则可能会受现实主观因素的影响(如：管理层追求利润最大化，人为调节利润)。
综上所述，在全球市场竞争中，强有力的战略实施机制对企业的经营管理有重要意义。企业如能基于战略管理建立完善的全面预算管理，就能够克服传统预算管理的缺陷，有力地支持企业实现其战略，提高企业的管理控制能力，应对国际国内的激烈的市场竞争。因此，基于战略管理的全面预算管理不仅从理论上来说具有可行性，而且从实践的角度来看，它也将具有良好的应用前景。
