印度尼西亚作为全球最大的群岛国家，拥有17508个岛屿、10.8万公里海岸线及680万平方公里海域面积，专属经济区排名全球第六，得天独厚的海洋禀赋使其海洋经济成为国家发展的核心支柱与战略重点。该国海洋经济以“蓝色经济”为发展导向，涵盖渔业、海洋旅游、海洋可再生能源、海洋生物技术等多元领域，既是保障民生的基础产业，也是实现“2045黄金印尼”愿景、推动可持续增长的关键引擎，目前正处于从资源粗放利用向精细化、可持续发展转型的关键阶段。

（图：印度尼西亚海域图）

一、海洋经济发展基础与资源禀赋

印尼的海洋经济发展根植于其无与伦比的自然与资源优势，为产业多元化发展提供了坚实支撑。在生物资源方面，印尼地处全球海洋生命多样性中心——珊瑚三角区，拥有世界上最广阔的珊瑚礁（约28.43万平方公里，占全球18％）和最大的海草床（830－1834万公顷），红树林面积达349万公顷，占全球21％，既是重要的海洋生物栖息地，也是极具潜力的蓝色碳汇资源，仅珊瑚礁相关旅游年价值就约达31亿美元。

渔业资源是印尼最具优势的海洋资源之一，其海洋鱼类资源潜在产量约为每年1201万吨，位居全球第二；2024年渔业发展持续向好，全年捕捞目标为600万吨，虾、金枪鱼、章鱼、海藻、螃蟹是主要产出品种。该国鱼类人均年消费量持续提升，鱼类更是占据了国民饮食中一半的蛋白质来源，渔业整体仍是国家重要的外汇来源之一。

在能源与其他资源方面，印尼海域蕴含丰富的海洋可再生能源潜力，其中海上风能、漂浮式太阳能资源尤为突出，潮汐能潜在量达18吉瓦，波浪能达30千瓦／米，总可再生能源潜力超过3686吉瓦。此外，印尼海岸线长达8万余公里，且地处赤道，阳光充足、海域平静，无台风等灾害影响，为海藻种植等产业提供了天然优势，适宜种植海藻的海域达1200万公顷，发展潜力巨大。

二、海洋经济核心产业发展现状

（一）渔业与水产养殖业：民生支柱与出口主力

渔业是印尼海洋经济的传统核心产业，直接支撑着沿海社区的生计，提供了超过700万个就业岗位，其中中小微企业占据主导地位，吸纳了97％的相关就业。该国渔业分为捕捞渔业与水产养殖业，捕捞渔业以传统小型捕捞为主，同时存在大规模商业捕捞，但也面临非法、未报告和无管制捕捞（IUU）的困扰，每年因IUU捕捞造成的损失达300万亿印尼盾，涉及60万艘未监控船只。

水产养殖业近年来发展迅猛，过去十年产量增长超过100％，2024年产量达637万吨，同比增长13.64％，但目前仅利用了潜在养殖区域的不到10％，增长空间广阔。养殖品种以虾、罗非鱼、螃蟹、龙虾等高价值水产品为主，其中南美白虾是重点培育品种，政府计划开发20万公顷新虾池，推动其年产量大幅提升，助力印尼成为世界最大南美白虾生产国。邦加岛等地区已出现配备自动排污系统的现代化养殖场，生产效率和经济效益显著高于传统土塘养殖。同时，中国企业的技术输出也为印尼渔业现代化提供了支撑，2024年中印尼深化渔业合作，签署渔业合作技术指南，涵盖合资公司、水产品加工、技能交流等12个部分，助力提升印尼养殖技术、种苗质量和管理水平。

海藻产业是印尼渔业的重要增长点，2024年产量达1080万吨，年出口额达3.24亿美元，印尼作为全球第二大海藻生产国，海藻产量占世界38.7％，其中红藻养殖量居世界第一，占全球72％以上，已知至少有21种海藻被用作加工原料，主要用于生产卡拉胶和琼脂，广泛应用于食品、化妆品等领域。此外，2024年中印尼海藻碳汇项目落地，首批海藻碳汇产品用于相关论坛碳中和，为海藻产业赋予新的生态价值。但其下游加工产业仍较薄弱，60％以上的海藻出口以生海藻或干海藻形式为主，未来通过开发生物塑料、生物刺激素、食品医药原料等下游产品，有望实现产业升级，预计到2040年该领域年收入可达数百亿美元，创造百万个就业岗位。同时，海藻养殖也为当地土著社区创造了可观收入，东南苏拉威西的渔民通过海藻养殖年均收入较传统捕鱼提升数倍。

（二）海洋旅游业：潜力巨大的外汇来源

印尼凭借世界级的海滩、丰富的海洋生物多样性和著名的潜水胜地，海洋旅游业成为国家第四大外汇来源，提供了10.5％的就业岗位。巴厘岛、马鲁古群岛、科莫多岛等是核心旅游目的地，涵盖热带观赏鱼培育、生态观光、潜水探险等多元业态。

目前，印尼海洋旅游业正向可持续、再生旅游模式转型，政府重点推进目的地管理能力提升、旅游基础设施优化和社区参与度深化，避免过度开发对海洋生态的破坏。同时，红树林保护区等生态旅游项目蓬勃发展，既保护了生态环境，也为当地社区创造了增收渠道，实现了生态保护与经济发展的有机结合。

（三）其他新兴海洋产业：未来增长新引擎

海洋可再生能源是印尼重点培育的新兴领域，尽管目前利用率不足总潜力的2.4％，但政府正加大扶持力度，重点推进海上风电场、漂浮式太阳能装置、波浪能与潮汐能的开发，已识别出333吉瓦具有经济可行性的相关项目，未来有望成为国家能源结构转型的重要支撑。

海洋生物技术领域尚处于起步阶段，但依托印尼丰富的海洋生物多样性，具有巨大的发展潜力，可开发海洋生物源药物、营养保健品、化妆品活性成分等高附加值产品。全球海洋生物技术市场预计到2034年达135.9亿美元，印尼国家研究与创新署正积极推动该领域的国际合作，促进技术转移和商业化发展。

三、海洋经济发展政策导向与规划

印尼政府已将蓝色经济列为国家战略优先事项，出台了一系列政策与规划，推动海洋经济高质量发展。核心规划为《2023–2045年蓝色经济路线图》，明确提出发展目标：到2045年，实现多元化、可持续的海洋经济，使其对GDP的贡献率从2022年的7.9％提升至15％，助力“2045黄金印尼”愿景实现。

在具体政策方面，政府重点推进以下工作：一是加强海洋生态治理，启动“健康无废弃物海洋”计划，力争到2026年将排入海洋的垃圾减少40％，2029年减少70％，同时建设国家红树林保护区，推动湿地保护与社区蓝色经济结合；二是扩大海洋保护区网络，目标到2030年将有效管理的海洋保护区扩大至3250万公顷，通过分区管理，平衡渔业、旅游等产业发展与生态保护；三是完善政策协同与投资保障，解决政策碎片化问题，提升海洋基础设施投资兑现率，目前海洋经济基础设施规划投资的兑现率仅为30％，远低于新加坡的80％；四是推动产业升级，重点扶持海藻下游加工、可持续水产养殖、海洋可再生能源等领域，吸引国内外投资与技术合作。

四、海洋经济发展面临的挑战

（一）政策与治理层面

印尼海洋经济相关政策存在碎片化问题，国家与区域层面的政策框架缺乏协同，导致实施效果不一致；同时，非法、未报告和无管制捕捞（IUU）问题突出，不仅造成巨大经济损失，还破坏了渔业资源的可持续性。此外，投资优先级不明确，海洋经济基础设施投资兑现率偏低，制约了产业规模化发展。

（二）基础设施与物流短板

印尼虽拥有2154个港口，但40％的航线存在严重延误，港口连通性不足；物流成本居高不下，占GDP的24％，远高于泰国的15％，严重阻碍了跨岛贸易与海洋产业的协同发展。同时，仅40％的沿海村庄拥有充足的交通连接，对比日本90％的覆盖率，差距显著，制约了沿海地区海洋资源的开发与民生改善。

（三）生态与环境压力

海洋生态环境退化问题日益突出，红树林每年流失5.2万公顷，远超巴西的2万公顷，导致渔业产量下降和碳汇能力减弱；塑料污染严重，印尼是全球第二大海洋塑料垃圾排放国，每年因塑料污染对旅游和渔业造成的损失达4.5亿美元；此外，海平面上升威胁着1500个沿海村庄和2000万人口的生存安全，20％－50％的珊瑚礁已处于较差状态，进一步制约了海洋旅游和渔业的可持续发展。

（四）社会与人力制约

沿海社区贫困问题突出，渔民收入比贫困线低20％，而挪威渔业从业者收入比全国中位数高30％，差距显著；性别不平等问题明显，女性仅占渔业从业者的27％，低于冰岛的40％；海洋相关教育资源不足，仅123所大学开设海洋相关专业，远少于日本的300余所，导致海洋产业发展缺乏专业人才支撑。

五、发展机遇与未来展望

尽管面临诸多挑战，印尼海洋经济仍拥有巨大的发展机遇。从资源潜力来看，其蓝色经济潜在价值高达1.33至1.36万亿美元，目前仅开发了一小部分，尤其是海藻种植、海洋可再生能源、海洋生物技术等领域，发展空间广阔。从政策支持来看，政府的蓝色经济路线图提供了清晰的发展框架，加之国际社会对蓝色经济、可持续发展的重视，为印尼吸引外资、开展国际合作创造了有利条件。

中印尼海洋合作的深化也为印尼海洋经济发展注入了新动力，2024年两国将海上合作纳入“五大支柱”合作体系，签署一系列渔业合作文件，举办第一届“中资出海·印尼深度行”活动，吸引中印尼两国250余家企业参与，聚焦水产等领域合作。中国企业在海洋养殖技术、设备制造、产业化管理等方面的优势，与印尼的资源优势形成互补，海洋牧场建设、海藻碳汇等合作项目不仅提升了当地渔业生产效率，还带动了就业与增收，成为可持续减贫的重要模式。

未来，印尼海洋经济将朝着多元化、可持续、高附加值的方向发展。通过完善政策协同、补齐基础设施短板、强化生态治理、提升人才培养水平，印尼有望逐步释放海洋资源潜力，实现海洋经济与生态保护的协同发展，让蓝色经济真正成为国家经济增长的核心引擎，助力“2045黄金印尼”愿景的实现。同时，印尼也将在全球蓝色经济发展中发挥重要作用，为发展中国家海洋资源可持续利用提供参考。