这是亲子商业志第190期内容
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行业笔记
国家统计局数字显示，2017年全国出生人口较2016年减少63万。但根据国家卫生健康委员会2018年6月发布的《2017年我国卫生健康事业发展统计公报》，2017年全国新出生婴儿数为1758万人，其中二孩占比51%。2017年二孩数量增至883万，较2016年增加162万人，增幅达11%。
距离2016年1月1日二孩政策正式实施，三年时间过去，热议已久的儿童入园小高峰能否在2019年如期到来尚难以确认。供需不平衡导致的“入园难”“入园贵”问题仍然严峻，因学前教育领域政策保障不完善、教师队伍滞后、监管体系机制不健全等一系列问题带来的隐患日益凸显。
与此同时，资本加速布局学前教育业务，以威创股份为代表的上市公司对学前教育领域市场化寄予厚望，接连收购学前教育标的。2017年9月，国内幼教代表红黄蓝更是登陆美股，开创学前教育业务独立IPO先河。
11月15日公布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（后文简称《意见》）为加速前置的学前教育市场一记当头棒喝，申明学前教育的公益普惠性质，遏制资本化及过度商业逐利行为，并对学前教育开展多项专项治理工作。
《意见》一出，业界哗然。行业格局持续洗牌中，争鸣仍在继续。《亲子商业志》（微信公众号ID：qinzisyz）对《意见》进行梳理并对上市企业、投资机构等各方表态进行独家盘点，详见《幼教新政“余震”未消，争鸣不止，众企转身 | 吾见》。
昨日，教育部正式官方表态，对《意见》做出解读。《亲子商业志》针对教育部发布会所聚焦议题进行独家梳理，干货呈上。
指导 | 李筱姝
内容 | 付瑞娟
统筹 | 林兰枫
11月28日，教育部新闻发布会在山东济南举行，官方解读《学前教育深化改革规范发展的若干意见》，对“幼有所育愿景”“优化幼儿园结构布局”“遏制学前教育逐利行为”“鼓励社会资金办园”“幼儿园小学化”等热议话题发声。
教育部基础教育司司长吕玉刚、副司长姜瑾对《意见》进行官方解读并答记者问，中国学前教育研究会理事长虞永平对《意见》进行解读。
吕玉刚表示，学前教育在普及水平方面已实现大幅提升。2017年，全国幼儿园数量25.5万所，在园幼儿4600万人，学前三年毛入学率达到79.6%，比2012年提高了15.1个百分点。
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。习近平在十九大报告中强调要“办好学前教育”，把实现“幼有所育”作为“七有”重大民生问题之首，要求要加强学前教育系统谋划。
为应对学前教育深化改革和规范发展的迫切需求，教育部会同中央编办等9个部门对全国13个省（市）学前教育工作情况进行了实地调研，同时部署31个省份和新疆生产建设兵团对本地学前教育事业发展的情况进行了全面摸底，委托驻外教育处组、有关研究机构和有关专家对国外学前教育进行了专题研究，并在此基础上提出新时代学前教育深化改革规范发展的《若干意见》。《意见》2018年7月份提交中央深改委第三次会议进行了审议，11月15日正式颁布。
八字目标：普及普惠安全优质
吕玉刚开门见山，明确了学前教育深化改革“立德树人”“公益普惠”的大方向，提出通过落实各级政府在学前教育的规划、投入、教师队伍建设、监管等方面的责任，坚持公办民办并举，扩大普惠性学前教育资源，完善学前教育的体制机制和政策保障体系，推动学前教育普及普惠安全优质发展。
从四个方面进行学前教育专项治理工作
吕玉刚表示，针对当前学前教育存在的一些亟待治理的一些突出问题，要加大专项治理的力度，主要有四个方面：
一、小区配套园的专项治理，很快就将部署这项工作；
二、无证园的专项治理；
三、过度逐利行为的专项治理，教育部和金融监管部门将联合出手完善有关的制度措施；
四、继续深化幼儿园“小学化”专项治理。
禁止学前教育逐利，让教育回归育人本位
学前教育是重要的公益事业，不能把它作为逐利的一个市场，不能允许有过度的逐利行为的存在。“民办园一律不准单独或者作为一部分资产打包上市，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或者支付现金等方式购买营利性幼儿园资产”等规定，填补了制度的空白，堵住监管漏洞，促进学前教育回归教育本位，回归育人本位。
应对“入园难”“入园贵”，
2020年学前三年毛入园率达85%
吕玉刚介绍，《意见》明确了2020年的发展目标和2035年中长期目标，2020年学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，有效解决“入园难”“入园贵”问题。到2035年全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。
明确幼教分层结构，
营利性民办园有20%的空间
吕玉刚表示，构建以普惠性资源为主体的办园体系，大力发展公办园，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年原则上达到50%，同时积极扶持民办园提供普惠性的服务，规范营利性民办园的发展，使办园结构和资源供给既要充分满足人民群众对普惠性学前教育的强烈愿望，又要满足一些家长多样化的选择性需求。
从全国来讲，公办园大概占50%，普惠性民办园大体占30%，实现80%的目标；营利性民办园有20%的空间。营利性民办园相比于过去过度逐利的行为也应得到较大遏制。
学前教育法已列入全国人大立法进程
吕玉刚表示，有关部门加快制定学前教育法，推进学前教育走上依法办园、依法治教的轨道。学前教育法已经列入全国人大的立法进程，现在教育部正在组织力量研究起草文本，建立督导问责机制等方面的重要举措。
严把教师入口关，落实持证上岗
吕玉刚表示，《若干意见》对加强教师队伍建设提出要求。主要有三方面的举措：
一、严格依标配备教职工。要求及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”。民办园按照配备标准配足配齐教职工。
二、健全待遇保障机制。解决公办园非在编教师待遇问题。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。
三、提高教师素质。严把幼儿园教师准入关，全面落实持证上岗制度。健全幼儿园教师培养体系，办好幼儿师范院校，扩大有质量教师供给。制订幼儿园教师培训课程指导标准，实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，进一步提高教师科学保教素质和能力。
学前教育尚未具备纳入义务教育的条件
吕玉刚表示，关于学前教育进入义务教育的问题，这个问题比较复杂。
首先，从国家的《义务教育法》的规定来讲，目前只规定了我们学校实行九年义务教育，必须坚持这个法律的规定。
其次，从国家目前处于社会主义初级阶段的基本国情出发，现在学前教育进入义务教育还不具备这样的现实条件。
最后，义务教育虽然有了很大提高，但在农村及艰苦边远贫困地区，基础还是相当薄弱的。解决义务教育的问题仍然在路上，还需要进一步巩固、提高，所以九年义务教育仍然是教育工作的重中之重。
将对相关企业及幼儿园进行全面排查
基础教育司副司长姜瑾表示，办幼儿园不是办企业，办幼儿园如果在资本的逐利性和学前教育公益性发生冲突的时候，首先应该坚守的是儿童利益最大化的原则，应该把儿童的生命和健康，把学前教育的公益性放在首位，对于近些年在民办学前教育领域出现的一些过度逐利的行为和乱象提出一定的限制性的规定和要求。
政府对社会资金办民办园的鼓励政策不变
基础教育司副司长姜瑾表示，政府对于社会资金举办民办幼儿园，积极鼓励大力支持的这样一个政策是没有改变的。随着各级政府对于普惠性民办园的扶持力度不断加大，可能有更多的民办园愿意接受政府的扶持来提供普惠性服务，所以从长久的角度来看，整个政策不会影响社会资金兴办学前教育的积极性，而且还会更有利于民办园的规范发展、良性发展和可持续发展。
多部门联动，保证普惠园办园质量
《意见》对小区配套幼儿园的规范建设和移交办园问题给予重视，明确要求2019年6月底前各省区市要制定小区配套幼儿园的建设管理办法，并特别强调要健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门的联动管理机制。
教育部门要发挥应有的作用，包括规划的制定、竣工的验收、移交。小区配套幼儿园竣工验收，要经过教育部门签字画押认可，移交做到位，这个楼才能卖。教育部门要履行相应的职责，要操这个心。
对存在的配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建了不交等问题，要进行治理。在整改到位之前，文件明确提出不得办理竣工验收。专项治理文件马上要下发，要求各省区市对小区配套幼儿园的规划建设移交办园等情况进行专项治理，并在明年年底前治理整改到位。
同工同酬，保证民办园教师待遇
这次文件特别提出要统筹工资收入分配政策，这句话的意思就是同样的老师、同样层次的老师的收入待遇，基本政策应该是一样的。
民办园要求参照当地公办园相应教师的待遇收入水平确定民办园教师的待遇。公办园教师拿多少钱，在民办园的教师工资水平应该大体相当。现在在一些民办园存在的高收费、低支出的问题，就把老师的工资压得很低，但是收费并不低，存在这样的问题，这次必须解决，这也是保障民办园教师合法待遇的基本要求。
应对学前教育小学化
副司长姜瑾表示，学前教育小学化情况比较严峻。解决小学化的问题是一个系统工程，需要学校、家庭还有社会的努力，应该抓好三个方面的工作：
第一，要做好幼儿园和小学的双向衔接。幼儿园根据孩子身心发展水平逐步地为孩子进入小学打好基础、做好准备，做好科学的准备。从小学的角度，应该给孩子入学留出一定的过渡期，在教学的进度、教育内容、教育方法上能够更好地顺应学龄前孩子的特点。
第二，做好校内校外的同步治理。小学严格落实零起点教学。对校外培训机构和商业机构拔苗助长的辅导班，下一步要纳入校外培训机构的整体工作制度里，纳入培训机构的全面监管。
第三，转变家长观念。幼儿园要加强家园合作，和家长沟通交流，转变家长的观念，宣传小学化的危害。
未来，教育部门要聚焦解决基层幼儿园和小学的具体问题，提高教师的保教实践能力，解决幼儿园办园条件不完善，玩教具缺乏，加强对幼儿园保育教育的重视，改善教师专业能力不足、保教质量相对低的局面。
确立“双普”目标，
扭转“入园难”“入园贵”局面
中国学前教育研究会理事长虞永平教授认为，《若干意见》确定了实现普及普惠的“双普”目标和办园结构目标，对各地解决“入园难”“入园贵”问题提出目标和方向，要求优化和调整办园结构。通过鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位和高等院校办园，规范小区配套幼儿园建设使用，引导扶持民办园提供普惠性服务，扭转高收费民办幼儿园占比偏高的局面。虞永平提出，落实《若干意见》精神，应该加强学前教育立法。
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