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【原力法评】 公益筹款的相关法律法规解读

【原力法评】 公益筹款的相关法律法规解读 法律原力
2020-04-17
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导读:疫情期间通过网络形式的各种众筹也层出不穷。本文拟对对公益捐赠、网络捐赠等涉及公益筹款的法律法规予以梳理解读。





庚子伊始,新型冠状病毒(2019-nCoV)突如其来,疫情照出人间百态。期间所有人的神经似乎都被不断刷新跳动的两类数据牵扯着,一是确诊病例,二是捐赠金额。根据中国慈善联合会监测数据,截至2020年2月3日0时,全国用于新型肺炎疫情防控工作的慈善捐赠已超人民币172亿元,而疫情期间通过网络形式的各种众筹也层出不穷。本文拟对对公益捐赠、网络捐赠等涉及公益筹款的法律法规予以梳理解读。





关于公开募捐资格


《慈善组织认定办法》规定了基金会、社会团体、社会服务机构申请认定为慈善组织应当符合的条件和向民政部门申请认定为慈善组织的程序。
《慈善法》规定,慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格,依法登记满两年的慈善组织,可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。
《慈善组织公开募捐管理办法》规定,依法取得公开募捐资格的慈善组织可以面向公众开展募捐,不具有公开募捐资格的组织和个人不得开展公开募捐。
因此,非慈善组织,未取得公开募捐资格的情况下不能独立向非特定公众募资。

关于互联网募捐资格


《慈善法草案》规定,只有具有公开募捐资格的慈善组织,才能开展互联网募捐。在省级以上民政部门登记的慈善组织,可以在自己的网站或其他网站开展互联网募捐;在市、县级民政部门登记的慈善组织,只能在其登记的民政部门建立的或指定的慈善信息平台上开展互联网募捐。
民政部公布两项互联网募捐信息平台的行业标准《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》
民政部发布:共有20家互联网募捐平台可为慈善组织提供募捐信息发布服务
序号
平台名称
运营主体
1
腾讯公益 腾讯公益慈善基金会
2
淘宝公益 浙江淘宝网络有限公司
3 蚂蚁金服公益 浙江蚂蚁小微金融服务集团有限公司
4 新浪微公益 北京微梦创科网络技术有限公司
5
京东公益 网银在线(北京)科技有限公司
6 百度公益 百度在线网络技术(北京)有限公司
7 公益宝 北京厚普聚益科技有限公司
8
新华公益 新华网股份有限公司
9
轻松公益 北京轻松筹网络科技有限公司
10
联劝网 上海联劝公益基金会
11
广益联募 广州市广益联合募捐发展中心
12
美团公益 北京三快云计算有限公司
13 滴滴公益 北京小桔科技有限公司
14
善源公益 北京善源公益基金会(中国银行发起成立)
15 融e购公益 中国工商银行股份有限公司
16 水滴公益 北京水滴互保科技有限公司
17
苏宁公益 江苏苏宁易购电子商务有限公司
18
帮帮公益 中华思源工程扶贫基金会
19
易宝公益 易宝支付有限公司
20
中国社会扶贫网 社会扶贫网科技有限公司(国务院扶贫办指导)

具有向公众募捐资格的基金会


基金会在我国属于慈善组织的一种,在这次疫情中,绝大多数的公益捐赠款项都流向了各种基金会进行分配和使用。我国的基金会分为公募与非公募两种,二者的区别在于可否面向公众募捐。
1、公开募集基金
是指由基金会或捐赠人(或发起人)出资设立,可面向社会公众公开募集资金的专项基金。
2、定向募集基金
是指由捐赠人(或发起人)一次或持续捐赠资金而设立的专项基金,此类专项基金不得开展公开募集活动。冠名基金就属于是定向募集资金,不能公开向社会公众募集资金,如中国肯德基餐饮健康基金。
一些企业会选择在知名公募基金会名下设立专项基金或事业基金。专项公益基金一般是指基金会通过国内外企业、社会组织及个人定向捐赠、基金会自有资金设立的,专门用于资助符合基金会宗旨、业务范围的某一项事业的基金。专项基金应当在基金会基本账户下设立专项基金财务科目,按照捐赠人或发起人的意愿专款专用,并遵守基金会专项基金管理办法。基金会下设的专项基金接受基金会的统一管理,不具有独立法人资格。
而基金会会委托专业公司理财实现资金管理的效益最大化。

其他网络互助平台的法律性质辨析(“相互宝”,“水滴筹”,“轻松筹”)


在信息真实的前提下,网友寻求捐赠救助自己的家人,属于个人求助,这与法律上的开展募捐具有很大区别,不属于慈善活动,不受《慈善法》约束。
募捐与个人求助的区别:
1、个人求助的主体是自然人,乞讨、网友网络发帖求助等都属于个人求助,而慈善募捐的主体根据《慈善法》的规定,只能是慈善组织。
2、个人求助的目的是为了解决自身或者家庭的困难,而慈善募捐是为了从事慈善活动,不针对募捐者自身或其家庭。
3、两者产生的法律关系不同,个人求助只是产生赠与人与受赠人之间的民事法律关系,而慈善不仅涉及捐赠人与慈善组织之间的民事法律关系,还涉及行政机关与慈善组织之间的行政法律关系(监管与被监管)。
4、对剩余财产的处理方法不同,个人求助中接收的财产如果没有明确的协议约定,则尚无统一的处理方法,而募捐的剩余财产,在没有明确的协议约定的情况下,慈善组织应当将之用于目的相同或者相近的其他慈善项目,并向社会公开。

大多数“网络互助计划”只是简单收取小额捐助费用, 现以截至2020年4月3日已有105,467,553人参与的依托支付宝的最大互联网互助机制“相互宝”为例:

相互宝 由蚂蚁会员(北京)网络技术服务有限公司作为发起者和组织者的互助机制
互助范围 100种重大疾疾病,仅针对重症进行赔付
保障额度 30天-39周岁,保障金额为30万 ;40-59周岁,保障金额为10万
保障期间
一年,年龄超过60岁不能续保。之前交的所有保费不予退回;只要出现政策变化,产品随时停售
等待期
90天
赔付次数
1次
缴费方式 0元先加入,后分摊
保费 不确定,每期分摊金额=(保障金+管理费(8%))/分摊会员数;2019年度分摊费用封顶188元
等待期患病 不承担赔付责任,无息退还保险费,责任终止
和传统保险产品相比较的缺陷:
1、健康告知太过宽松,准入门槛低,必然会吸引大量不健康的人群,最终导致劣币驱逐良币; 
2、互联网互助极为依赖平台公信力,审核每一笔理赔,蚂蚁会抽取8%的管理费,这种规则设定使得蚂蚁杜绝骗保事件的驱动力降低;
3、确诊重疾→在线提交病历资料→审核→公示→无异议后才可拿到赔偿;有异议,还需要进行二次调查。相比真正的保险产品,流程更复杂,时效性会差很多。



作者 | 吴芮

编辑 | 高晓芳 吴雅赟



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法律原力是以北京大成律师事务所张笑声、展庐平律师为核心的法律服务团队,长期致力于为客户提供优质高效的法律服务。业务范围囊括银行与金融、公司并购与重组、破产重整、房地产与建设工程、不良资产处置、争议解决、合规与风险控制、财富管理等领域。


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