在建设单位和相关部门管理过程中，采用先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金、待工程完工达到相关要求予以退还的管理手段，以其手段硬、管理简单、有后续制约的特点，被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。
由于没有规范的管理，致使工程建设领域保证金种类不断增加，形成了收取名目繁多、占用资金数量巨大、企业不堪重负的现状。
此外，收取保证金一方逾期不归还、以种种理由拖延归还、拖延后不支付任何资金占压成本的情况在各地不同程度存在。
为切实减轻企业负担，持续优化营商环境，江西省住房和城乡建设厅印发《关于规范江西省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金管理的通知》。
通知中明确规定工程建设领域除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外其他未列入目录清单保证金项目一律取消已收取的保证金一律清退！
另外为了有效减少建筑业企业资金占压，补充流动资金，减少银行贷款，降低企业经营成本，《通知》中同时对各类保证金进行了明确的比例限制：投标保证金不得超过工程招标控制价的2%，且最高不得超过50万元；履约保证金不得超过中标合同金额的10%；工程质量保证金不得高于工程价款结算总额的3%。
《关于规范江西省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金管理的通知》全文如下：
各设区市和省直管县（市）住房和城乡建设局，南昌市城乡建设局，赣江新区城乡建设和交通局：
根据《江西省人民政府办公厅关于开展全省涉企保证金专项整治工作的通知》（赣府厅明〔2021〕37号）的要求，为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金管理，切实减轻企业负担，持续优化提升营商环境，现就有关事项通知如下：
工程建设领域涉企保证金严格执行《关于公布江西省涉企保证金目录清单的通知》（赣工信指导字〔2018〕109号），除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他没有列入目录清单的保证金项目一律取消，已收取的保证金一律清退。
（一）投标保证金。投标保证金缴纳比例不得超过工程招标控制价（或项目估算价）的2%，且最高不得超过50万元。非中标候选人和在投标截止时间前放弃投标的投标人，其保证金及银行同期存款利息最迟应在中标公示结束之日起五日内退还；中标人和中标候选人，其保证金及银行同期存款利息最迟应在签订合同之日起五日内退还；招标人终止招标或招标失败的，应及时退还投标保证金及银行同期存款利息。
（二）履约保证金。履约保证金不得超过中标合同金额的10%，实际收取比例依法在招标文件中规定。承包人履行完合同约定权利义务等事项后，发包人应按合同约定退还履约保证金及银行同期存款利息。
（三）工程质量保证金。工程质量保证金预留比例由发承包双方在施工合同中自行约定，但保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。发包人应当按照合同约定将工程质量保证金及银行同期存款利息退还给承包人。
（四）农民工工资保证金。工程建设领域农民工工资保证金管理执行人力资源社会保障行政部门相关规定。
加快推行工程保函替代保证金，充分保障企业自主选择权。工程保函包括银行保函、保险机构保证保险保单和工程担保公司保函等形式。以工程保函方式缴纳的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金，任何单位和部门不得排斥、限制或拒绝。招标人在招标文件和工程合同中排斥工程保函缴纳保证金的，视为限制、排斥潜在投标人和订立背离合同实质性内容协议。发包人要求承包人提供履约担保的，应当同时向其提供相同金额的工程款支付担保。
加快建筑市场诚信体系建设，实行保证金差异化缴纳。项目建设单位可根据项目实际情况降低保证金缴纳比例（额度），鼓励项目建设单位对诚信记录好的企业免缴保证金或降低保证金缴纳比例（额度）。
各地要加强房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金监督管理，任何单位和个人不得非法扣押、侵占、挪用保证金，并应按规定及时退还保证金。全面推进房屋建筑和市政基础设施工程建设领域保证金信息公开，建立和完善举报查处机制，公布举报电话，严肃查处违规收取、非法扣押、侵占、挪用保证金、不按规定退还保证金等违规违纪行为，定期公布查处结果，曝光典型案例。
省厅原有关文件规定（含招标投标示范格式文本）与本通知不一致的，以本通知为准。
参考文献：
[1] 《这类保证金一律取消，已收取的一律清退！》，作者：江西改革工作简讯，江西改革 。
https://mp.weixin.qq.com/s/z-QMdC7VBNN11mApDF8Amw
[2] 《【建筑通】工程质量保证金预留比例由3%降为1.5%！多地发文》，作者： 建筑通传媒 。
https://mp.weixin.qq.com/s/3hi9b8SfhFEe5KzHmz04dQ
[3] 《建设工程领域保证金的混乱之治》，作者：文哈哈，曾母暗沙法学会 。
https://mp.weixin.qq.com/s/WHTmRrjrVXyVJV3uv09S6w
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