法润建解|光伏发电项目招标投标问题的辨析

关键词：光伏发电项目  社会公共利益、公众安全  招标投标

1.《中华人民共和国招标投标法》仅仅只是笼统的规定了大型基础设施、公用事业等属于关系社会公共利益、公众安全的项目：

《招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；……”

2.《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）也未明确大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全项目的具体范围：

《必须招标的工程项目规定》第四条规定：“不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。”

3.《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》（发改法规规〔2018〕843号）明确了项目的具体范围，其中能源基础设施项目属于关系社会公共利益、公众安全的项目：

《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》第二条规定：“不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；（三）电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；（五）城市轨道交通等城建项目。”

1.最高人民法院民事裁定书(2019)最高法民申5122号（一）关于二审判决对案涉合同效力的认定是否正确的问题：……根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条规定，案涉项目属于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目,且合同总额达148000000元,属于《中华人民共和国招标投标法》规定的依法必须进行招标的建设工程。……，因此二审法院适用《中华人民共和国招标投标法》及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》认定合同无效并无不当。

2.最高人民法院民事判决书（2018）最高法民终1184号（一）关于涉案《总承包合同》的合同效力问题：……根据《中华人民共和国招投标法》第三条规定及当时适用的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条第一项和第七条之规定，应属必须招标的工程项目。且本案所涉项目为合同金额达2.03亿元的光伏发电工程，涉及公共利益和公共安全，认定为必须招标的工程项目与……。

3.陕西省高级人民法院民事裁定书（2020）陕民终468号本院认为：……依据《中华人民共和国招标投标法》第三条第一款“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；……”、《必须招标的工程项目规定》第四条、第五条以及《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》之规定，案涉项目属新能源项目，且总投资额巨大，必须进行招标……。

在上述司法案例中，法院均认为光伏发电项目属于关系社会公共利益、公众安全的项目，在项目合同金额达到《必须招标的工程项目规定》第五条规定的标准的前提下，应当进行招标。

虽然光伏发电项目属于新能源项目，一般会被认定为属于《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》中规定的必须招标的项目。但是，随着新能源行业的发展以及应用的普及，诸多家庭自用以及其他形式的小型光伏发电项目也越来越多，我们在认定光伏发电项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购是否必须进行招标投标时不能一概而论，而应当视项目的具体情况而定。

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