金恪NOW | 链接特色小镇产业的“最后一公里”

特色产业是特色小镇发展的核心，国家与地方有关特色小镇培育政策中，均对特色产业做出了要求：

住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中要求特色小镇要有特色鲜明的产业形态，向做精、做强发展，并要充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链发展思维，促进以产立镇、以产带镇。

国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中提出，坚持夯实城镇产业基础，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的“三最”特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。

特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业，小镇产业到小镇经济，小镇经济到小镇发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。

但是，特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，而是单兵突进，聚焦某个优势产业。

因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。

一、特色小镇建设推动的八大产业

1、旅游

这可能是类型最多的主题，毕竟中国五千年历史，可挖掘的自然和人文历史景观资源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小镇发展之路。

2、商贸物流

商贸物流，随着乡村消费需求的逐步激发和电商在乡村的不断深入，中西部地区以消费型商贸和物流有机结合的专业镇将可能获得与生产型商贸物流专业镇相类似的发展。

3、教育

不管是发达地区还是欠发达地区，教育是最基本的需求之一，无论是作为公共服务存在的教育事业，还是作为商业化形式发展的教育产业，都可能成为乡镇发展的重要主题。

4、制造

重点在智造，传统产业的升级和战略新兴产业的培育，都离不开现代先进制造。东部地区以生产服务业和高技术制造业为主题的特色小镇将有所作为，比如研发设计、品牌与营销、金融服务、智能制造、物联网、AR、VR等都将逐步落地。

5、科技

大数据、云计算、智慧城市、移动互联网等将继续高度集聚在沿海发达城市以及中西部少数有相关领域技术能力的高校、研究院所的城市。

6、双创

与智造、科技高度相关，双创小镇将主要集中在科技创新和现代服务业相对先进的沿海发达城市。

7、健康

大健康主题，包括现代医疗医药、生物工程、养生养护养老等都是东中西部地区市场需求远未得到满足的领域。

8、农业

特色小镇依托建制镇来发展，农业制造、农业科技、农业服务等行业在全国尤其是中西部地区必将大有所为，也必将受到很大的政府支持，因为这是最贴近乡镇和农村的领域。

二、特色产业的发展路径

特色产业是特色小镇发展的重要支撑，要经历科学选择、合理规划、核心培育，再到集群辐射，最终提升到产业品牌的发展路径。

产业选择——科学论证进行选择，重在尊重现实基础、尊重市场需求；

产业规划——把握产业发展战略，重在空间布局规划、分阶段发展目标；

产业培育——发展壮大核心支撑，重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造；

产业集群——强化产业辐射带动，重在围绕特色产业“补链补强”；

产业品牌——增强特色城镇竞争力，重在产业文化和整体形象。

三、定位特色产业——特色产业如何选择

特色小镇的“特色”产业发展首要做好产业的选择工作，目前全国各地“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的乱象普遍，很有可能产生恶性竞争。

因此，在产业选择方面，各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求；以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景；以超前的眼光突破传统深化改革，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。

在城市主导产业选择基准理论的基础上，结合市场与科学机制，提出以6大原则引导的多层指标选择体系：

特色产业选择流程

1、特色产业的六大选择原则

适应原则——要与小镇发展相适应，做到因地制宜、适应市场

特色原则——特色要明显，优势要突出

关联原则——产业关联度要大，经济带动性要强

创新原则——创新能力要强，技术进步要快

生态原则——要平衡产业发展与环境保护的关系

需求原则——产业的现实市场需求要大，未来需求潜力可观

2、特色产业的七大选择指标体系

根据以上六大原则，从产业本身发展层面及外部市场导向层面，给出了特色产业选择的七大指标体系——产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑。

整体采用专家评分法与客观数据赋分法，最终通过加权计算，选取得分最高的产业为特色产业。

四、培育特色产业——特色产业如何培育

 “集中突破”是特色产业发展的关键。小镇的特色产业选定之后，就要遵循特色小镇的培育要求，将主导产业做精做强。

先采取“集中”策略，重点突破，将战略的注意力集中于产业链思维上，挖掘深加工潜力，延伸产业链条，把特色产业逐步做精做强，发展产业的核心优势。

 “规模优势”是特色产业稳定发展的保障。

规模效益是在产业发展基础上，全面提高“低成本生产优势”和“低成本运作优势”，在产业研究、产业应用、产业服务、产业营销方面形成集群发展，在市场竞争中形成规模优势，保持竞争优势，获得持续稳定的发展。

1、“集中突破”的产业链发展思维

特色产业的产业链可以比作是特色小镇的线形核心，核心的重点在于产业主体项目的培育，像栽培树木一样，做到“选得准”，重点突击，保障“立得住”、“长得大”。

“选得准”就是要符合产业的整体发展战略，找到最适合的项目/企业种子；“立得住”就是要重点培护，保证龙头项目/企业能够在小镇扎根，做到本土化运营；“长得大”就是要最优化成长，能辐射带动新枝，也具备良好的可持续发展效益。

产业核心产业链的完善发展，就要梳理产业链思维，强化产业链配套，营造良好的产业生态。

2、“规模优势”的产业集群发展思维

特色小镇的产业集聚不同于区域产业集聚1.0和2.0，是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化创意、成果转换、体验应用于一体的全方位立体化特色产业生态系统。

（1）横纵联合

特色产业的规模发展优势除了自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要在“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文历史要素的高度契合，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续性发展。

（2）内外合力

特色小镇的产业发展不同于产业园区，更具有开放性和系统性。

一方面对外通过与创新网络的连接，可以将最新的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进到特色小镇来，推动产业生态圈的实现。

另一方面，对内通过协同机制推进特色产业创新战略平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。

通过横纵联合、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而将实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。

五、运营特色产业——特色产业平台服务如何保障

1、特色产业的服务平台运营架构

特色产业发展过程中除了要发挥企业的主体作用，还要有效发挥政府的引导作用，政府要在 “纵向”、“横向”产业集聚的发展战略下，注重从土地空间利用、生态环境保护、服务能力提升等方面建立全方位、立体化的服务运营平台架构，从企业需求出发，匹配高效、便捷的产业服务，健全产业生态系统的发展格局，提升区域整体竞争力。

特色产业的运营服务是以招商运营（企业）为核心，融合了投融资平台运营（资金）、资源平台运营（技术）、人才服务运营（人才）、互联网服务运营（信息）等的一个多元化运营体系。  

2、高品质可持续运营平台——“引”到“留”到“聚”

（1）抓好招商服务平台建设

围绕特色产业的发展目标，完善政府主体、上下联动、激励推动的招商促进机制，开展全程跟踪服务。

一是建立项目引入评审机制。建立由牵头政府领导、招商、发改、规划、国土、环保、财政等多部门参加的招商引资项目联合预审会议制度，并对重大项目施行专题协调会的方式解决。

二是建立和完善项目促进机制。建立牵头人和各部门负责人参与的重点招商项目联席会议制度，定期召开，重点解决项目引进和实施中存在的具体问题，确保招商项目顺利落户。

三是建立促进工作监督机制。目的在于通过督查对影响落地和实施的人、事进行责任追究，并对创新工作思路行为进行鼓励，确保招商项目顺利落地。

（2）抓好投融资平台建设

依托政府、企业、金融机构的合作，通过直投基金、政府引导子基金、产业基金等方式，打造产业发展金融平台，助力特色产业的产业聚集。

一方面，为需要资金支持的企业，提供方便优惠的融资渠道和金融服务，助力企业发展，推动产业落地。

另一方面，扶持产业研究领域，实现产学研一体化，从技术创新的角度，推动产业的发展。

（3）公共资源交易平台建设

确保公共资源交易公开、公平、公正，实现公共资源交易服务专业化、效益最大化，应推进特色小镇的公共资源交易平台建设。

主要包括农村产权流转（农户承包土地经营权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等）、环境能源交易（节能减排技术等）。

（4）人才服务平台建设

人才是特色产业发展的智慧力量，应充分发挥人才在特色产业中的支撑作用。

政府应鼓励和支持搭建人才服务平台，实施“人才引领、创新驱动”的发展战略，做好人才引进、人才培养、人才服务工作。

人才引进方面，可通过搭建人才引进交流大会，可与高校合作打造人才库，并出台人才引进相关政策，推进人才的“落地生根”。

人才培育方面，创新人才培养模式，在特色产业的发展趋势和方向深入分析基础上，对产业发展下的人才新需求进行思考，从而针对性的对产业人才进行培养和提升。

人才服务方面，各项配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可针对人才的贡献率设立人才扶持资金。

（5）智慧服务平台建设

特色产业的发展过程中，需要借助科技来动态跟踪规划、投资、建设、运营情况，搭建以产业大数据为核心的智慧服务中心。

利用互联网技术、大数据挖掘技术、GIS技术搭建特色小镇网，为特色小镇规划、建设和运营提供智慧服务。

六、特色产业如何规划设计

1、 产业布局题　          

（1）统筹安排用地指标和空间布局

从县域层面统筹安排产业用地指标和空间布局，引导布局适度集聚。

有条件发展产业的镇要预留发展空间和用地指标，避免来了企业无地可用。

（2）提高工业用地建设强度

不宜将工业园区作为小城镇现代化标志进行打造。

设定工业用地建筑密度和容积率下限，绿地率不宜超过10%，产业集中地区内部道路红线宽度不宜超过15米。

整理闲置企业用地，适度引导企业集中。

2 、乡村田园环境            

（1）保护山水田园，修复生态环境

保护山水格局，城镇建设与环境统一；预留视线通廊，做到显山露水。

（2）全域协调统筹，建设美丽乡村

提出镇域乡村建筑风格、色彩与形式的管控要求，保护乡村传统格局与历史空间，促进镇域整体风貌的协调统一。

通过对乡村的农房、公共空间进行改造治理，改善农村人居环境，打造山水秀美、设施完善、生活便捷的美丽乡村。

3、 整体格局            

（1）顺应山水，契合地貌

水网地区小城镇：

水网地区的城镇，应顺应原有水系形态进行布局、营造多样滨水公共活动空间，避免城镇建设强行对河流水系截弯取直、填河围湖。

山地、丘陵地区城镇：

山地、丘陵地区的城镇，应顺应地势，建筑随地形条件布置，避免城镇建设削山平地、破坏地形起伏。

平原地区小城镇：

宜采取相对集中布局方式，避免侵占耕地；

保留镇区内部林地、池塘等自然资源，建设为公共开敞空间。通过防护林带或生态廊道的建设，将外围农田等自然要素引入镇区内部，构筑平原地区小城镇特色的风貌。

（2）用地混合、新旧区协调

生产、生活、生态用地的适度混合，推进产镇融合发展。避免采取功能分区的方式割裂小城镇生产、生活空间。

镇区规划建设应延续原有的格局和肌理，协调好新老镇区的布局关系和风貌特征，避免新老区各自为政。

（3）路网格局合理

顺应地形，延续肌理：

滨水地区的路网要顺应河流走向，随水岸线布局。

山地、丘陵地区路网要顺应等高线布局，人行步道可采取垂直等高线布局方式。

提高路网密度，增加支路和巷路：

小城镇居民绿色出行特征明显，日常出行以步行、自行车、电动自行车、摩托车为主，步行出行比例达50%，对支路和巷路需求高，需增加路网密度，小城镇的道路网密度不宜低于12km/km2（不含巷路），道路间距以100-150米为宜。

4、 建设强度与街坊形态         

（1）控制建设高度与强度

编制科学的详细规划，重视规划管理，控制建设高度与强度。

（2）推行开放式街坊住区

住区不宜设置封闭围墙，实现破墙透绿、设施共享，增强小城镇的活力和亲切感。

街坊内部以巷路相连，注重公共交往空间的打造，增加居民交流交往。

（3）建设小尺度街坊住区

小城镇应以小尺度的街坊住区为宜，以100-150米的道路网间距划分街坊住区。

5、商业与公共服务设施            

（1）商业有序布局

商业布局因类制宜

商业街（包含底商）——以服务小城镇生活或旅游功能为主，应结合生活性道路布局。

集贸市场——应在镇区边缘单独设立，临近对外交通和镇区生活性道路。

区域商贸中心——应结合对外交通性道路布局，与生活区域保持一定距离。

管控商业店铺，防止无序蔓延

根据小城镇区位、性质、规模、空间形态等，统筹布局商业用地，适度控制规模。

鼓励有条件的重点镇、特色小镇建设综合服务体。

引导底商业态

保护传统商业业态。除满足居民日常需求外，商业业态还应与娱乐消遣、地域特色体验、旅游等活动相结合，构建独具地域特色的业态形式。

在居住区集中的区域，限制底商经营具有噪声污染、空气污染、水污染的商业类别。

（2）公共服务设施充实完善、集约高效

营造20分钟生活圈。要充分尊重居民出行习惯，合理布局教育、医疗、文体等设施。

完善公共服务功能配置。以居民需求为导向，提高服务质量和水平，实现公共服务全覆盖。

集中设置行政办公、文化健身等设施，充实公共服务设施服务内容。

鼓励建设一站式服务大厅，多功能混合。

6、道路与交通设施         

（1）打通断头路，过境公路宜改线

打通断头路，形成完整的路网，改善居民出行条件；

控制小城镇用地沿过境道路布局，有条件的镇应将穿镇公路改线至镇区路网的边缘。

（2）街道尺度适宜

优化道路断面设计，道路宽度要适宜，两侧建筑要合理退线。

生活型道路高宽比以1：2左右为宜，不宜低于1:4；传统街区的街巷高宽比则更大。

（3）完善设施建设

实现路面的硬化平整，完善信号灯、路灯等设施，结合街道空间设计停车位。

通过道路绿化、街道家具等进行各类交通行为的分隔，设置小广场、休闲长廊、茶座等供居民使用。

7、绿地和开敞空间            

（1）各类绿地灵活布局，方便可达

因地制宜安排不同尺度的公园、广场、街头绿地等；

绿地服务半径宜为150-300米，确保居民步行5分钟能够到达；

结合宅前、道旁、树下、桥边、街头巷尾等空间布局小片绿地。

（2）公园广场尺度适宜，多元利用

提倡建设节约型绿地，规划建设尺度适宜的公园广场，严格控制大草坪、大广场、水景喷泉等形象工程；

鼓励建设满足居民休闲、交流、健身、举办活动、科普等多元需求的复合功能型绿地广场空间，通过布置儿童游乐、健身、座椅看台等设施丰富各类绿地广场功能。

（3）乡土特色，生态建设

本土植被——优选乡土植物或经引种驯化后适应当地气候、长势良好的外来植被，营造有地域特色的植物景观。

就地取材——在景观小品、铺装、设施等设计和建造上尽量就地取材，彰显地域特色。

生态建设——广场及绿地中宜减少硬质铺装面积，选用透水材料，灵活设置集水绿地、蓄水池、生态草沟等低影响开发设施；鼓励采用生态驳岸设计打造河岸系统，避免完全渠化的工程驳岸设计。

8、镇容镇貌        

（1）建筑风貌引导

传统建筑的保护与利用

对传统风貌建筑应遵循保护原则，进行风貌整治不得改变原有建筑风貌。

通过改水、改电、改厨、改厕等方式，实现对现有传统建筑基础设施的改善提升，提高居住建筑的舒适度，提升公共建筑利用效率。

鼓励"以用促保"，采用多种形式利用传统风貌建筑，对传统风貌区加强保护与利用。

新建建筑体现传承与创新的协调统一

鼓励引入高水平建筑设计。传承与创新建筑形式，延续传统风貌，满足现代使用需求。

精心设计建筑细部，屋顶、门窗、腰线、地脚线、墙角等细节应体现本土建筑特色与风貌。

色彩提取当地的标志性色彩。建筑材料应就地取材，选用本土材料，适当运用现代建造技艺，建设新建筑。

（2）街道空间整治

沿街立面整治

通过对沿街建筑的高度、面宽、色彩、材料、开窗方式、细节装饰等方面的控制，塑造连续、和谐的街道空间。

应对第五立面（屋顶）进行管控，达到形式相近，风格统一。

街道环境整治

店铺牌匾应与建筑协调。

规范店前空间使用，禁止占用店前空间经营。

9、传统文化保护与传承        

（1）传统风貌的保护

建议在传统建筑集中的区域划定传统风貌区，在建筑色彩、体量、材质等方面进行整体建设指引。

对体现城镇文化、展现地域特色、民族特色的传统风貌建筑进行登记挂牌，予以重点保护。

严格划定文保单位保护范围及建设控制地带，建设控制地带内的新建建筑应与文保建筑相谐调，其建筑高度不得高于文保建筑。

（2）非遗的保护、传承与开发

做好传统手工艺 、民俗活动、节庆、礼仪等非物质文化遗产的摸底工作，形成地方非物质文化遗产名录。

通过展览、展示、比赛、交流等形式，营造浓郁的地方传统文化氛围。

推动民间优秀的非物质文化的产业化发展。

（3）文化场所的营造

结合绿地广场建设特色空间，为地方特色文化提供展示与传承的空间场所。依托文物古迹、特色商业、传统民居、古桥庙阁等历史空间开拓绿地广场空间，打造居民文化生活的核心节点。

七、产业特色小镇发展的三个路径

第一个路径，是从产业园区到特色小镇。

传统产业集聚园区主要进行生产上的分工协作，开发模式相对比较单一，主要由政府征地进行基础设施建设后引入产业，存在规划设计粗放，缺乏系统的功能分区等问题，特别是生活配套和生态空间严重缺乏，做劳动密集型的产业可以，再往上升级就很困难，人才都不愿意来。

而特色小镇是产业、生活、生态一体化的空间经济平台，不仅具备产业园区的集聚生产功能，并且强调生活空间、生态环境一体协调。既符合产业发展要求，又能够满足人居需求，具有强大的发展潜力。

传统产业园区应该利用特色小镇建设的机会，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，清退一批低端、散乱、不符合园区定位的企业。

有的园区如果比较大，可以划出来一块1平方公里左右的空间来，仿照现在产业特色小镇的开发模式进行集中规划建设，将园区生态予以重建，对园区生活配套加以完善，实现从产业园区向产业社区的转变。

第二个路径，是从重点镇到特色小镇。

以前很多地方都会把乡镇划分为重点镇和非重点镇。重点镇一般都负有产业发展的职能，非重点镇就主要定位为为农村地区提供生产生活服务，最多搞点休闲旅游，不负有其它产业发展职能。

非重点镇一般经济发展条件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都会选择做旅游类特色小镇。而重点镇则位于交通区位比较好的地方，具有较强的产业基础。这些重点镇，就应该抓住特色小镇的建设机遇，大力发展成为产业特色小镇。

镇这一级的产业发展，突出的问题是缺乏统筹规划，基本上是自发形成的产业聚集，有些地方还非常强大，特别是在广东浙江一带，那些专业镇的产业竞争力都是世界级的。

但是，在宜居性方面，则往往问题突出。由于大部分产业聚集都是家庭作坊式的，小老板加上低端的产业工人，对生活条件并不讲究，老板发了财也去大城市买房子。这样的状况对产业升级构成了巨大的挑战。

中国八九十年代曾经兴起过一波乡镇企业的浪潮，后来大部分经济资源都被中心城市吸走了，那一拨乡镇企业也就大部分倒闭、小部分进城，能够在小城镇发展好的很少很少。

第三个路径，是从城市综合体到特色小镇。

城市中综合体跟产业园和重点相反，不缺生活配套，关键是缺乏产业支撑。一些城市边缘地区的城市综合体建设，陷入了“卧城”的发展陷阱，就业都在中心城区，白天见不到人。

特色小镇并不一定要建在远离城市的地方，它的开发理念是生产、生态、生活的融合，只要是3平方公里的那么一块地区，把三生空间融合做好，都可以叫特色小镇。

城市中心区因为缺乏生态用地，而且需要高密度建设，还有就是发达的公交体系可以让生产和生活空间距离超过3公里的范围，所以才不存在“三生融合”的特色小镇，并不是说特色小镇必须建在远离城市的镇上。

金恪NOW | 第一期 特色小镇

中国特色小镇的面子和里子

中国特色小镇政策破题

“地”结良缘，特色小镇永远绕不过去的话题

掘金特色小镇，前路何在？

链接特色小镇产业的“最后一公里”

把脉特色小镇：这些关键你知道吗？

解密成功特色小镇的“基因密码”

专家观点：发展特色小镇须认清“旅游”和“产业”

（请在公众号留言“特色小镇”查看）