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昨日下午，国新办举行吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读政府工作报告有关情况。
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏
据其介绍，中共中央、国务院高度重视《政府工作报告》起草工作，报告起草之初，总书记就在相关会议上提出明确要求，作出重要指示，并先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议，讨论《政府工作报告》稿，对进一步修改完善提出了指导意见。
总理亲自主持报告起草，“总理多次与起草组进行讨论，并亲自动手修改，很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的”。
报告起草“今年是最困难的一次”
“我参加过这么多年的《政府工作报告》起草，感觉今年是最困难的一次”，黄守宏说，今年报告既要回顾过去五年的工作，又要对新一届政府开局之年的工作提出建议，需要写的东西很多。可总理提出明确要求，转变文风，篇幅不能超过2万字。“内容多，篇幅有限，起草难度很大”。
以回顾过去五年的工作为例，征求意见过程中，各个方面都建议，要把过去五年的成就和工作多写一点，“这不是为了说我们要自我骄傲、自夸，而是为了从中总结经验，更好地指导今后的工作，同时也提振各方面的信心”。
可最终落在纸上，只有寥寥数千字，“写的过程当中只能忍痛割爱、有所取舍，只能把最突出、最具标志性的成就和工作写出来，很多应该写、也值得写的东西也就没有写进去”。
为何定GDP增长目标6.5%？
政府工作报告指出，今年发展主要预期目标是国内生产总值增长6.5%左右，至于为什么要将2018年的目标定为6.5%。黄守宏解释说，去年是设定的6.5%左右，实际增长是6.9%，今年的GDP增长预期目标还是6.5%左右，没有改变。中国当前经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，保持经济合理的增速，有利于推动结构加快优化升级。这些年政府一再强调，只要就业增加、收入增长、环境改善，经济增速高一点、低一点都是可以接受的。所以提出了区间调控，只要经济运行在合理区间，就业这个最大的民生问题得到保障，经济增速高一点、低一点都是没有关系的。在合理区间内，着力推动改革、促进结构调整、防范化解风险。今年整个经济预期目标的设定都体现了推动高质量发展的要求。
对于未来中国经济的发展，黄守宏提到，这些年国际上经济复苏乏力，国际金融市场起伏不定，国际贸易持续低迷；国内面临着“三期叠加”，各种深层次矛盾和问题凸显，经济下行压力持续加大。
在这种情况下，只有两条路可以选择，一是延续过去的老路或者是仿效别人走的路，即为应对危机、稳定增长，可以采取刺激的办法、粗放的发展方式，短期内可能把增长稳住或者不至于滑得太多；二是从中国的实际出发走新路，承受短期的经济下行压力，着眼于长远、着眼于后劲，通过改革创新来转变发展方式，来增强经济发展的后劲。中国走创新之路，比如说创新宏观调控方式，不搞“大水漫灌”式强刺激，既在货币政策上没有搞量化宽松、超发货币，在财政上也没有采取大规模的刺激政策，财政赤字率一直是在3%以内。经济要应对下行压力，经济结构要调整优化，又坚持稳健的货币政策和积极的财政政策，在这个过程里面不可避免地就会面临压力。
回应地方债、个税和上网资费
今年的政府工作报告提到了诸多热门关注话题，包括个税、上网资费和地方债的话题。2018年将如何落实报告里提出的目标，黄守宏一一作答。
其中政府工作报告提到，防范化解地方政府债务风险。
黄守宏解释，政府工作报告提出了一些防控和化解的措施。要坚持“谁的孩子谁抱走”，地方政府要对自己的债务负责任，同时省级政府要对本省区的债务负责任，要督促市县政府。
对于具体做法，黄守宏说：
一是坚决遏制债务的增量，坚决制止禁止违规违法的担保行为，要严控以政府投资基金、政府购买服务名义变相举债，要督促金融机构审慎合规经营，严禁融资平台公司举债用于项目资本金，过度放大杠杆。金融机构违规给地方政府融资，该承担的损失要承担。
二是稳妥化解债务的存量。原则是中央政府不救助，不能存“地方债务特别是违规违法形成的债务，有让中央政府救助的幻想”，地方自己慢慢化解。
三是健全规范地方政府举债融资机制。地方政府可以适当举债，但是只能采取发行政府债券方式来规范举债，要堵偏门、堵邪门，还要开大正门，政府工作报告中提出今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加了5500亿元，这就是开正门。
四是加强监督问责。今年有一个重要举措，要建立地方政府举债终身问责。
对于个税，黄守宏提到，确定个税起征点的标准，法定权限是在全国人大，具体标准要经过全国人大的讨论和批准。从老百姓来讲，肯定是希望起征点提得越高越好。但是作为国家税收制度的一个重要组成部分，是不可缺少的。要进一步完善，这就得找一个平衡点，不是说提得越高越好。
要综合考虑税收制度等相关的改革，考虑经济发展水平和财政承受能力，还有居民的增收需要，统筹考虑方方面面的关系，听取各方面的意见，经过法定程序确定。
“相信最后会让各个方面能够接受，也有利于改革发展和财政可持续。”黄守宏说。
对于“取消流量‘漫游’费，移动网络流量资费年内至少降低30%”，黄守宏说，人代会之后，有关方面就要按照政府工作报告的要求，制定具体的办法和标准，来指导和推动相关企业按要求降低这些资费。
“这个《报告》可以说是‘上接天线，下接地气’，有广泛的民意基础”，黄守宏说，报告起草过程中，起草组向各地区、各部门以及广大网民征求意见和建议，共计征求到意见和建议数百万条。以“我向总理说句话”网民建言征集活动为例，截止到3月2日，共收到31.7万条建言，建言的网民最小的7岁、最大的105岁。
报告中提到，要抓紧消除城镇大班额。这一举措就来自网民建言，一位昵称叫“小花老师”的网友，提出了“关于小城市大班额严重的问题”建议。报告中还提到，今年提高居民基本医保的人均财政补助标准40元，其中一半用于大病保险。这条举措也来自网民建言，有一位网友留言，标题是“希望国家能够提高大病医疗报销额度”。
来源 丨 新京报 21世纪经济报道（ID：jjbd21）
图片 | 国务院新闻办公室
