金金
恪恪，我好气哦
恪恪
怎么了？
金金
我周末回了趟老家，我老家以前有山有水，还有一片大果园
恪恪
那不是挺好
金金
可我这次回去，果园没了，池塘也被填了，到处都在盖房子，盖酒店
恪恪
为什么啊？
金金
听家里人说当地在搞乡村旅游
恪恪
那可真是太可惜，太让人痛心了！搞乡村旅游最要不得就是变相变成搞房地产
金金
是啊，这样原汁原味的田园美都没了
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一、建设田园综合体要重点把握的几个问题
建设田园综合体既是一个重大理论课题，也是一个复杂的实践问题，如何在遵循规律的基础上走出有效路径，创出一片新天地，有这样几个方面非常重要。
1、在建设定位上，要确保田园综合体“姓农为农”的根本宗旨不动摇
田园综合体的建设目标是为当地居民建设宜居宜业的生产生活生态空间，其核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。
要将农民充分参与和受益作为根本原则，充分发挥好农民合作社等新型农业经营主体的作用，提升农民生产生活的组织化、社会化程度，紧密参与田园综合体建设并全面受益。
在这一方面，要切实保护好农民的几项权益：
一是保护农民就业创业权益。
二是保护产业发展收益权益。
三是保护乡村文化遗产权益。
四是保护农村生态环境权益。
尤其要强调的是，田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，决不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不是大兴土木、改头换面的旅游度假区和私人庄园会所，确保田园综合体建设定位不走偏走歪，不发生方向性错误。
2、在推进力量上，坚持以农业综合开发为平台，集中相关政策支持合力
要充分发挥有关扶持政策的合力，从基础设施、产业发展、新民居建设、美丽乡村、脱贫攻坚等方面集中支持田园综合体建设。
要发挥地方政府主导作用，强化与相关涉农政策和资金的统筹衔接，把农村生产、生活和生态等各领域的支持政策紧密结合，探索以田园综合体试点为平台，统筹推进生产生活生态领域建设，促进循环农业、创意农业、农事体验等方面发展，拓展农业的多功能性，力争建设一片、成效一片，试点一个、务求精品。
要充分发挥好政府、企业、村集体组织、合作社、农民等建设主体的作用，坚持以产业链条为主线，以利益联结为纽带，以合作共赢为动力，通过建立科学健全的市场化运行机制，使每一个建设主体都能明确自身定位，主动参与和投入综合体建设，各尽其能、各取所需，形成建设合力。
3、在建设内容上，重点推进六大支撑体系建设
以农业综合开发为平台推进田园综合体建设，要围绕建设目标、功能定位和模式特色，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。
（1）夯实基础，搭建平台
按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。
（2）突出特色，壮大产业
立足资源禀赋和基础条件，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群；
稳步发展创意农业，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推进农村电商、物流服务业发展。
（3）创业创新，培育主体
积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道。
培育和开发农业的多功能性，促进绿水青山变为金山银山。
（4）绿色发展，改善生态
优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。
积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用。
（5）完善功能，强化服务
要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态发展。
（6）集中合力，顺畅运行
确定合理的建设运营管理模式，政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境。
企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用。
农民通过合作化、组织化等方式参与综合体建设并多重受益。
4、在实施路径上，要充分发挥市场机制作用，鼓励基层创新探索
田园综合体建设内容丰富，涉及面广，对资金、土地、科技、人才等要素有着较大需求。
要坚持以政府投入和政策支持为引领，充分发挥市场机制作用，激发综合体内生发展动力和创新活力。
在资金投入上，要改进财政资金投入方式，综合考虑运用补助、贴息、担保基金、风险补偿金等多种方式，提升财政资金使用效益。
田园综合体建设主体多元，不同的利益诉求决定了建设资金来源渠道广泛多样，要通过财政撬动、贴息贷款等模式，引入更多的金融和社会资本。
要创新土地开发模式，按照2017年中央一号文件相关要求，完善新增建设用地的保障机制，探索解决田园综合体建设用地问题。
在完善科技支撑、吸引人才聚集、发展新产业新业态、健全运行服务体系等方面，也要坚持以市场机制为主，配合相关政策支持，使综合体走上充满活力的良性发展轨道。”
5、宜试点示范，不宜遍地开花
从农业供给侧结构性改革从主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变的导向出发，田园综合体应当是一种有质量、有品位的有效供给，而有效供给的特征在于精而不在多，只有精品才会吸引人，否则就会流于一般化。
所以，田园综合体建设千万不可大干快上、遍地开花，而消耗了十分宝贵的土地资源，成为无人问津的无效供给。
6、宜优选区域，不宜降格以求
通俗地讲，不是什么地方都可以建设田园综合体的，这里面存在一个条件适应性的问题。
如果不讲条件、随意建设，必然导致杂乱无序、低质无效。所以，在一定的乡村区域范围内建设田园综合体，应进行科学、合理、优化的选址，使田园综合体真正建在最适应的地方。
这种适应，就是要从供给适应需求的角度出发，选择那些“得天独厚”的地方建设田园综合体，既最大程度发挥所在区域的比较优势，也最大程度吸引消费者前来消费。
也就是说，每一个地区都应把最美的田园展示给外界，成为自己的形象名片。
7、宜重在田园，不宜大搞建设
顾名思义，田园综合体，生于田园、长于田园，展现的就应当是田园之美。
这一点，是建设田园综合体始终不能偏离的方向。
我们所要做的，就是坚持绿色化的价值取向，通过科学合理的规划设计、景观改造、文化植入和设施完善等，让田园的地貌、形态、肌理等得以更好地提升和展示，根本上要留住田园的山、水和乡愁。
为此，在建设田园综合体的过程中，要坚决防止大拆大建的所谓“宏大叙事”，更不能大肆借机搞变相的房地产开发，毁了田园的原汁原味之美。
也就是说，可以让少量的钢筋水泥掩没在美丽的田园之中，而不能让大量的钢筋水泥包围了美丽的田园。
8、宜精心规划，不宜放任自流
总书记说过，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”
田园综合体建设也是一样，必须坚持规划先导、规划引领、规划管控。
一方面，通过规划来确定田园综合体的功能定位、风貌特征和实际内涵等，作出一个好的顶层设计和建设大纲。
另一方面，把规划控制在一定的尺度范围内，对建什么、怎么建、建到什么程度等，都有一个合理的界定和限制。
一句话，在好的规划指引下，才能建出一个好的田园综合体。
9、宜彰显特色，不宜过于同质
不同的田园综合体，应该有不同的特色。
只有彰显特色的田园综合体，才能符合有效供给的方向，达到吸引人的目的。
对于特色的设计和打造，可以从自然和人文两个方面入手，进行个性化的展示。
自然方面，应以原汁原味为基本遵循，展现一方水土的天斧神工和天生丽质，让人看出“人无我有”的独特性。
人文方面，应将地方物质遗存、非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等元素进行有效植入，让人同样感受到 “人无我有”的独特性。
这种自然与人文浑然一体的田园综合体，必然是令人神之以往、留连忘返的地方。
10、宜市场主体，不宜行政指令
“中央一号”文件说，建设田园综合体要“以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益”。
这表明，在推动田园综合体建设的过程中，一定要把主体摆清楚，尊重群众的意愿，畅通民意的渠道，以农民合作社为主要载体来开展工作。
当然，农民合作社是市场力量的一种代表，也包含了引入一些其他投资方参与的信息。
对地方政府来讲，特别需要注意和防止的是，不能搞指令性计划和拉郎配，把市场行为变为政府行为，任意大建大造田园综合体，造成执行政策的偏差和失误。
11、宜改革联动，不宜短期行为
前面已经提到，田园综合体是一个创新发展模式的地方。
从厘清责任的角度来讲，对于田园综合体建设中涉及的财政支农投入机制、农村金融创新、集体产权制度改革、建设用地保障、经营模式创新等方面的问题，的确需要地方政府的引导和支持，有些更需要创新性地走出新路，达到最大程度惠民增收的目的。
尤其是在试点示范的过程中，更要予以精心指导、支持和呵护，有效推进体制机制方面的探索创新，让田园综合体建设顺利起步、积累经验、健康成长。
二、田园综合体的成功要素
1、功能定位准确
一个田园综合体首先要找准自己的定位，结合自身的优势产业和特色产业，因地制宜的发展，同时也需要找准自己发展的方向，以农业为核心，发展相关的旅游业和地产业。
2、区位及基础条件较优
区位因素对田园综合体很重要，农业发展需要好的自然地理环境，旅游业发展也需要好的区位条件。
发展田园综合体，对当地的基础设施要求较高，当地管道的铺设、道路的修建都是影响田园综合体发展的重要条件。
区位和交通条件好、基础设施好的地区，才能吸引到游客，同时也能负荷更多的游客。
3、政策支持显著
政策上的支持和引导、资金和人力的支持、土地所有权和产权的界定以及划分，还有拍卖所需的土地的优惠政策，这些都离不开政府的有力支持。
同时，基础设施的建设又需要政府的支持和投入，所以建设田园综合体也需要考虑到政府的因素，当地政府支持力度非常重要。
田园综合体的规划也需要分析政府能投入的力度、基础设施建设的周期和投资回报周期。
4、商业模式优秀
设计一个良好的商业模式也很重要，田园综合体作为一种农村经济的新型发展方式，投资建设的过程中，需要明确投资和融资的机制，如何融资、如何投资都是规划环节中需要着重考虑的部分。
要确保资金切实的用到田园综合体的建设上去，同时也要设计好盈利模式，以便更好的筹资和融资。
不能以房地产为核心，否则开发商通过房地产的小部分利润补贴农业的亏空，从而获取廉价的住宅用地，房地产项目销售完成之后，开发商便无后续建设的动力，也难以长期保持一个精品项目，最后仅仅让房地产商利益最大化，农业和旅游业就变成了开发商的噱头，最后不了了之。
优秀的商业模式，是一个良性的、协同发展的模式。
5、对农业有显著的带动作用
建设田园综合体，如果商业模式设计合理，其他的基础设施相继跟进，有了政府支持下的网管铺设，就能带动农村和农民的发展和消费人群的增加。
这样不仅能更大程度上的开发利用农村的资源，对农业转型提供帮助，提高农业的附加值和农民的生活水平，也能带动周边的发展。
6、生态环境友好
田园综合体的发展离不开当地生态环境的支持。
田园综合体中的旅游板块对环境要求较高，环境好的地方才能吸引到游客。
所以，不仅事前考察评估的环节需要考虑到环境的优劣，建设中和以后的维护中也需要保护环境，建设生态友好的旅游景点和社区。
总的来说，田园综合体的打造是一个系统性的工程，它并不是一个很简单的农业旅游项目，更不是农业房地产项目，而是一个环环相扣、互相协同的模式。
本期金恪NOW | 田园综合体
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