编辑 | 金恪KNOW | 洞悉财经大势，金手指GET
近年来，上海的城市形态日趋成熟，城市边界逐渐确定，人们对城市反哺农村、提升郊野地区发展水平的呼声愈来愈高，乡村振兴已成为新形势下越来越迫切的新课题。
针对乡村地区长期发展滞后的问题，上海市规划和国土资源管理局做出了诸多有益的探索。
以“土地整治+”激活乡村内生动力
为补足乡村地区发展短板，加大对经济薄弱镇村的扶持力度，近年来，上海探索了“土地整治+”的乡村振兴模式，通过市级土地整治项目、郊野公园等重点项目，切实改善乡村地区基础服务设施和生产、生活环境，适时导入和孵化体验式农场、民宿等农村新业态，促进试点区域生产、生活、生态融合，激活乡村发展内生动力，已初步取得一定成效。
据了解，上海的“土地整治+”是在原有以土地整治从业单位为主体的专业服务队伍基础上，整合社会资源，引入跨专业的科研团队、艺术家、社会调查团队、互联网金融机构等社会化创新力量参与土地整治、不断扩大土地整治的“朋友圈”。
在嘉定区，外冈项目设计了“观禾计划”系列活动，吸引公众参与体验农耕文化，促进农业产业延伸，并为高校、科研院所对接乡村中小学开展科普教育活动搭建通道；在松江区，新浜项目拆旧过程产生大量的废弃桌椅家具、竹制容器、农用工具，为留下美好乡村的印记，当地以田野为背景，用旧门板、水缸作画布，搭建一个开放平台，把当代艺术从画廊转移到乡村田野，探索出文化艺术产业、特色旅游和历史保护等多种功能于一体的新型乡村发展模式。
在此基础上，上海还以郊野公园为苗圃，孕育出一、二、三产融合新业态。廊下郊野公园是上海第一个郊野公园，也是目前城乡互动最频繁，产业发展最活跃的郊野公园。廊下郊野公园开园以来，山塘老街、山塘民俗苑、枫叶岛等景点成为旅游观光的热门，为当地村民带来看得见、摸得着的经济利益。
统筹规划土地政策振兴乡村
规划是统筹推进乡村振兴的“纲”。面对基层的疑虑，上海市规划和国土资源管理局局长徐毅松表示，今年上海全面主抓乡村振兴规划，通过典型村的试点，探讨农民动迁安置房政策、老百姓集中居住形式等焦点问题。
自今年3月开始，上海正有计划、有步骤地提炼乡村建筑、乡村文化的要素和符号，形成“1+9”大调研。“1”是归纳和概括上海与苏浙皖有别的特色；“9”是根植于上海9个涉农区，聚焦历史与文脉积淀。
除了近期开展的大调研和村庄设计试点等工作，上海市规土局还从政策设计入手，旨在为乡村振兴保驾护航。
一方面，加强对村庄发展的分类引导，锁定风貌“保护村”，在现有基础上固化用地格局，进一步提升品质，优化功能；合理确定“保留村”规模，适应村庄发展需求；“撤并村”复垦为农用地或生态用地，实施集中居住，研究多元安置模式。
另一方面，大力推进新市镇总体规划编制，预计今年底完成约50个新市镇总体规划，2020年前完成84个，实现全覆盖。下一步将简化规划层级，建立“郊野单元规划+村庄建设规划”的“1+1”行动规划机制，启用规划调整快速通道，加强规划工作区域统筹，以促进村庄规划实施落地，优先保障农村用地需求。
据悉，上海市规土局正研究制定“新江南田园”乡村振兴计划，试图通过整合相关规划土地支持政策，建设立足上海乡村实际、富有乡村风貌特色、承载江南文化内核的新江南田园乡村，进一步探索“田沃宜耕，水清可濯，径通可至，林幽可隐，景美可赏，人居可适，民富可留，业优可达，乡风可咏”的新江南田园乡村建设路径。
未来，乡村不仅是重要的居住空间，还是打响“上海制造”品牌、吸引创新创业群体的重要发展空间。
作者 | 卢为民 张天风
来源 | 中国自然资源报（ID：zggtzybs）
