2021两会——聚焦期货声音

一、打造长三角

期现一体化的油气交易市场

全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋，全国政协委员、中国投资有限责任公司原总经理屠光绍联名提案

一是大力发展商品期货期权市场。持续扩大品种供给，扎根产业需求，推动农产品、金属、化工、钢铁等领域产品扩面。

二是加强期现市场结合，丰富机构投资者类型。加快推动银行保险资金入市和原油期货ETF上市。

三是有序推进期货市场对外开放。扩大期货特定品种范围，完善期货市场对外开放配套政策，优化境外投资者参与境内期货市场的税收、外汇等政策安排。

全国政协委员、上海市地方金融监督管理局局长、上海市金融工作局局长解冬提案

解冬认为，《期货交易管理条例》仅对期货新品种上市作原则性规定，未对会签标准、程序等进行具体规定，证监会部门规章层面对此也未作进一步细化。现行期货新品种上市机制一定程度上影响了期货市场的运行效率和自主创新，进而可能影响到我国期货市场国际竞争力的提升。主要表现为：一是上市周期不明确；二是会签单位较多；三是会签程序相对重复。

她建议，一是可以按品种重要程度实行差异化上市制度；二是按品种序列区别对待新期货品种的上市流程。对已上市品种的同序列未上市品种，予以会签流程上的优化或豁免。她还特别提到，如果前两条建议短期内难以在全国范围实现，可结合浦东新区深化改革要求作先行探索，允许浦东新区的期货交易所试点建立以市场需求为导向的期货品种上市机制。

全国政协委员、北京资产评估协会副会长、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎提案

中国期货公司资本及经营规模很小，相比国内证券、基金、银行等行业营收的比重低得多，与国际期货公司水平差距越来越大。中国期货经营机构严重弱化，需要重视期货行业发展。范树奎建议，一应推动国家期货行业立法，加快出台期货法。二应整合或新建国家控股的中国期货旗舰企业。三应尽快核准中国期货公司的境外期货业务经营资格。四应允许本土优质期货公司在国内资本市场尽快上市。五应鼓励发展境内期货行业机构投资者。

全国政协委员、中国石化副总经理李永林提案

一是加快全国碳市场制度体系建设。立法先行，以较高层级的立法来保证碳市场的权威性，尽快出台《全国碳排放权交易管理条例》，为碳市场体系建设提供法律支撑。另外，在《碳排放权交易管理办法(试行)》基础上，进一步制定和完善相关配套制度和细则，指导企业开展碳交易工作。二是科学制定碳配额分配机制。三是健全完善碳市场管理层级。四是扩大覆盖范围和参与主体。建议逐步扩大全国碳市场覆盖行业范围，适时将石化、建材、钢铁、有色、航空等行业纳入碳市场，设计更多的交易品种和准入机制，吸引更多的参与主体，提高碳市场活跃度，提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。五是增加碳交易品种。建议在全国碳市场成熟完善后，探索研究将碳期货、期权、远期产品等金融衍生品引入碳市场。

全国人大代表、人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分局局长白鹤祥提案

目前我国已初步形成地方试点碳市场和以发电企业作为交易主体的全国统一碳市场的两级碳排放交易体系，但仍存在市场间分割、市场化程度不高、碳金融不发达等不足之处。推动形成丰富的碳金融产品体系，有利于满足市场参与主体的多样化需求，更有利于充分发挥碳市场在价格发现、资产配置、风险管理、引导资金融通等方面的功能。

一是在碳排放配额或减排量等传统碳资产交易业务的基础上，结合广州期货交易所注册设立的契机，适时推出碳期货、碳掉期、碳期权等碳金融衍生产品，大力推动碳质押、碳回购、碳托管等融资业务发展。

二是以区块链为基础，将碳资产上链，使碳交易信息透明、安全、便捷，实现碳资产数字化，推动发展数字碳资产。

三是借鉴沪港通、深港通、债券通、跨境理财通等境内外资本互联互通机制的建设经验，探索设立“碳市通”，搭建和铺设碳市场的境内外交易渠道，吸引全球资金参与交易。

九三学社中央《关于推进水稻收入保险试点扩面提质的提案》

2019年10月，财政部、农业农村部、银保监会、林草局《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出，到2022年，基本建成功能完善、运行规范、基础完备的多层次农业保险体系，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上。当前，在全国进行推广并达到相关文件的农业保险覆盖要求，还存在以下问题：一是期货市场与收入保险进一步发展不相适应。二是产量与价格内在稳定机制发挥不足。三是缺乏多级财政支持的补贴制度。为此建议：一、大力发展稻谷期货市场，完善水稻收入保险定价制度。水稻收入保险的发展需要解决价格风险分散和价格指标确定两大难题。二、完善农业巨灾风险分散机制。尝试建立中国农业巨灾债券市场。三、建立水稻收入保险多级财政支持体系。由各级政府逐步完善财政补贴制度。

民建中央《关于完善农业“订单+保险+期货”模式的提案》

一是加强各方协调，完善管理机制。

二是完善政策法规，加大财政补贴力度。修订《农业保险条例》等政策法规，增加“订单+保险+期货”模式的相关内容。逐步实现由交易所补贴向财政补贴转换，形成中央财政补贴为主、地方财政补贴为辅的形式，并实现财政补贴常态化运行。增加财政对于保险公司经营成本的补贴，降低保险公司和期货公司成本，使保险费率能够有所下调。

三是开发多层级保险体系，加快价格险向收入险过渡。充分利用保险的增信功能，鼓励开发包含不同风险保障水平的产品体系，研究推出气象指数期货等衍生工具，区分投保人的意愿和需求，对保费差异化定价，为农民提供更大选择空间。

四是加强期货市场建设，加快场内期权品种上市。研究开发市场化程度高、交易量大、价格波动大的农产品期货品种，逐步扩大市场规模。对于需求较大的品种，可考虑开发并逐步上市场内期权，为对冲提供更多便利，进一步降低保费成本。

全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强《关于加快建设国债期权市场的提案》

为了加快建设我国国债期权市场，完善债券市场风险管理环节，着力打造与世界第二大经济体相称的现代大国债券市场，贺强具体提出三项建议：

一是中国证监会指导中国金融期货交易所，抓紧研究论证，设计好产品规则，做好上市国债期权的各项筹备工作。

二是建议充分利用中国人民银行、财政部、中国银保监会和中国证监会的四部委协调机制，凝聚共识，形成合力，有效推进国债期权上市。

三是建议优先推出市场需求迫切、基础市场流动性好的十年期国债期权品种，后续逐步对关键期限进行期权品种的全面覆盖。

全国政协委员、洛阳理工学院副院长马珺提案

据不完全统计，我国以大宗商品生产资料为代表的动产规模30万亿元以上。如果通过加强对仓单质押的登记管理，为仓单融资提高良好的营商环境，必将对便利企业仓单融资起到巨大推动作用，进而带动大宗商品的安全流通和高效运转，促进国民经济的健康发展。

马珺建议对动产和权利担保统一登记中有关仓单质押的规定作出如下完善：一是协调标准仓单登记系统与征信中心登记系统的对接，实现双向核验。建议建立征信中心与各商品期货交易所登记系统间的查询、数据导入链接通道。

二是明确分工，完善和规范非标仓单登记。完善有关操作规程，明确征信中心仅针对非标仓单质押融资进行登记，从而与期货市场的标准仓单做出区分。

三是利用区块链、物联网等技术，整合仓单登记系统资源，方便市场主体登记“只跑一次”。可以将各商品期货交易所的标准仓单和非标仓单的登记系统作为征信中心的子系统，专门负责涉及我国期货市场已上市的大宗商品品种的仓单质押登记。