7月“新疆棉枣调研行”
——政策篇
新疆是我国最大的商品棉基地，2020年底，新疆棉花总产量516.1万吨，占全国棉花产量的87.3%。新疆生产建设兵团棉花产量213.41万吨，创历史新高，占全国的36.1%，占疆棉的39%。新疆棉花引导产业发展趋势和市场变化特征。本次调研，我们了解到新疆棉花产业链一些重要的政策文件，现进行重点梳理，并根据政策导向对未来疆棉产业链分析。
一、2021年3月2日《2021年自治区国民经济和社会发展计划及主要指标》
扎实推进新疆优质棉基地建设,优化棉花区域布局和品种结构,进一步提高棉花附加值和就地转化率。
二、2021年6月4年《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
巩固棉花优势。建设新疆优质棉生产基地，推进棉花种植向优势产区集中，优化棉花区域布局和品种结构，实施标准化棉田建设、棉花高效节水推广和机械化采收工程，提高棉花生产管护水平和资源利用效率，提升棉花质量。“十四五”末，全区棉花良种率达到98%以上，棉花机采率达到80%以上。
大力发展纺织产业。根据国家战略和市场需求，加快纤维制造产业与纺织工业协同发展。优化棉花产业供应链、价值链，提高棉花就地转化率和纺锭规模，打造国家优质棉纱生产基地。加快产业用纺织品发展，高标准发展印染产业，促进产业链向服装等终端产业延伸。
着力发展服装服饰产业。实施纺织服装产业带动就业战略，高效承接内地产业梯度转移，吸引以代工生产和来料加工为主的服装服饰企业来疆发展，支持南疆发展服装服饰产业，完善产业链配套。推进乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心建设。积极发展鞋帽、玩具、假发、箱包、皮具等劳动密集型产业。
库尔勒、库车、阿克苏化工纺织产业集聚区。重点布局石油化工、化学纤维产业、纺织服装及印染产业等产业。
推动设立国家级棉花棉纱交易中心，实现棉花和棉纱现货期货联动发展。
三、2021年3月19日《兵团棉花质量提升行动工作方案》
2020年兵团棉花质量大幅度下滑，颜色级、长度、长度整齐度、断裂比强度4项指标低于全国和自治区水平，必须引起高度重视。为切实提升兵团棉花质量，夯实高质量发展基础，促进棉花产业提质增效，增强竞争力。
目标任务：2021年度兵团棉花质量实现大幅提升、主要质量指标总体高于全国平均水平；到“十四五”末，兵团棉花主要质量指标接近或达到美、澳棉水平，品牌影响力和市场竞争力进一步增强。完善棉花目标价格补贴政策。构建棉花目标价格政策长效机制，开展补贴标准与质量挂钩工作试点。开展棉花生产质量奖补。探索以连队为单元，实行优质优价的差异化质量补贴政策，将补贴标准与销售籽棉质量挂钩。按照“总量控制、竞争有序”的原则，合理布局棉花加工产能，避免产能过剩和无序扩张。加强新建棉花加工厂审批管理，逐步淘汰落后过剩加工能力。
四、2021年4月7日兵团《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案》
力争到2025年，兵团粮食总面积达到400万亩以上，总产量250万吨以上。
未来几年，兵团棉花增产难度大
历史数据看，兵团农作物种植面积自2015年开始增速乏力，连续5年维持在1400千公顷以下，粮食种植面积自2017年连续三年下滑。2020年，农作物种植面积突破1400千公顷，同时粮食种植面积扩种至259.9千公顷（389.84万亩），粮食产量达到241.44万吨。在全国稳定粮食生产的大背景下，2021年上半年粮食播种面积437.22万亩，同比增长12.2%。据调研获悉，2021年疆棉播种面积减少，部分原因是受到政策要求改种玉米、小麦的影响。预计未来三年，新增农作物种植面积寥寥，加上退耕还林还草政策的推行以及补助，粮食面积需要稳定在400万亩以上，那么，兵团棉花种植面积的增长将受到抑制，有可能继续减少。如果按照“2021年度兵团棉花质量实现大幅提升”要求收购采取严管措施，则将进一步压制棉花产量的增长。
发展纺织下游端延伸，促进棉花就地消化
新疆每年有150万吨棉花就地消化，350万吨左右出疆。“十四五”规划提出，“提高棉花就地转化率和纺锭规模”。预计未来两年就地消化棉花达到200万吨。
自2014年新疆启动“大力发展纺织服装产业”政策以来，疆内纺织服装产业在电价、出疆运输、贷款贴息、员工岗前培训以及社保等方面均有相关优惠政策，新疆纺纱规模增长迅猛，目前新疆棉纺纱锭规模达2000万锭，约占全国纱锭总数的16%。纺织企业是用电大户，生产成本中电力成本约占10%，新疆为能源大省，电力资源丰富，电力成本低，新疆生产的纱线、织布类产品出疆有运费补贴，发展纺纱业。根据《新疆纺织服装产业发展规划（2018—2023年）》，到2023年达到棉纺产能2000万锭规模，织机超过5万台，针织面料25万吨，服装服饰达到8亿件（套），全产业链就业容量达到100万人。新疆目前已基本实现2023年纱锭规划，后续将“高标准发展印染产业，促进产业链向服装等终端产业延伸”，打造纺纱、印染、织布、家纺、服装全产业链。
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