报告背景：
为推动有色金属行业平稳运行和转型升级，2025年国内相关部门陆续印发有色金属行业相关支持政策，本文对此进行回顾和梳理。
一、铜、铝、黄金产业高质量发展实施方案
铜、铝是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发展的战略资源。经过多年发展，我国铜、铝产业规模不断壮大、产业结构持续优化、装备技术水平不断提升，形成了较为完备的产业体系。但与此同时，资源保障能力不足、产业结构有待优化、节能降碳压力增大等问题日益凸显。为推动铜、铝产业高质量发展，更好支撑制造业重点产业链发展和满足人民美好生活需要，制定相关实施方案，实施周期为2025年至2027年，具体来看：
2025年2月11日，工业和信息化部等十一部门关于印发《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》的通知，提出“到2027年，产业链供应链韧性和安全水平明显提升。铜原料保障能力不断增强，力争国内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜回收利用水平进一步提高。技术创新水平不断提升，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，高端装备制造能力明显增强。培育一批铜产业优质企业，产业结构进一步优化。展望2035年，产业链水平世界领先，高质量发展局面全面形成。铜原料保障能力显著增强，技术装备创新能力和材料应用水平处于全球第一方阵，形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。”
2025年3月11日，工业和信息化部等十部门关于印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》的通知，提出“到2027年，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，产业链整体发展水平全球领先。铝资源保障能力大幅提高，力争国内铝土矿资源量增长3%—5%，再生铝产量1500万吨以上。产业结构进一步优化，铝加工产业集聚区建设水平进一步提升。绿色发展水平不断提升，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%以上，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，清洁能源使用比例30%以上，新增赤泥的资源综合利用率15%以上。技术创新能力显著增强，突破一批低碳冶炼、精密加工等关键技术和高端新材料，培育铝消费新增长点，基本满足重大工程、重点型号产品需要。展望2035年，产业发展质量和效益持续提升，引领全球铝工业发展。铝资源保障能力显著提升，产业结构及布局进一步优化，参与全球铝产业合作和竞争新优势大幅增强，高端化智能化绿色化发展取得明显成效，高质量发展局面全面形成。”
黄金是战略性矿产资源，兼具商品和货币属性，对维护国家产业安全和金融安全具有重要意义。我国是全球最大的黄金生产和消费国，近年来深部开采及高效选冶技术不断进步，产业集中度有效提升、规模持续壮大，但与此同时，资源保障能力不足、关键核心技术和装备难以满足需求等问题凸显。为推动黄金产业高质量发展，制定相关实施方案，实施周期为2025年至2027年，具体来看：
2025年6月23日，工业和信息化部等九部门关于印发《黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》的通知，提出“到2027年，资源保障能力和产业链创新水平明显提升。黄金资源量增长5%~10%，黄金、白银产量增长5%以上。黄金矿石处理量500吨/日以上的矿山产量占全国70%以上。黄金固体废物综合利用率提升到35%以上。突破一批关键共性技术和装备，2000米以下深度的矿山开采、无氰提金等采选冶技术装备实现应用，新一代电子信息、航空航天、高端医疗器械、新能源等领域用黄金、白银高端新材料供给能力明显增强。培育形成一批优质企业，标准体系不断健全，产业结构进一步优化。展望2035年，高质量发展格局全面形成。资源综合保障能力明显增强，建成全球领先的技术体系和产业体系。”
二、有色金属行业稳增长工作方案
从2025年9月4日至9月29日，国内十大行业（钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工、电子信息制造业）稳增长方案陆续发布。十大行业占规上工业比重超70%，其稳定直接关系工业经济基本盘。最新数据显示，2025年1-9月，全国规模以上工业增加值累计同比增长6.2%，增速较上年同期和上年全年均加快0.4个百分点，高于同期实际GDP同比增速。
从本轮十大重点行业稳增长行动方案的具体内容看，主要是兼顾短期稳预期与长期调结构，注重质的有效提升和量的合理增长，顺应经济社会发展新趋势，有利于优质企业脱颖而出，有利于高质量发展和新型工业化走深走实。2025年9月28日，工业和信息化部等八部门关于印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026年）》的通知，提出“2025—2026年，有色金属行业增加值年均增长5%左右，经济效益保持向好态势，十种有色金属产量年均增长1.5%左右，铜、铝、锂等国内资源开发取得积极进展，再生金属产量突破2000万吨，高端产品供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平持续提升。”
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作者：刘培洋
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