一、2026 年经济发展主要目标
今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%～5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调 查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长 和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳 排放降低3.8%左右。
对比近两年政府工作报告目标和实际经济数据来看：2026年经济增速目标出现一定调整， 单位GDP能耗调整为单位GDP二氧化碳排放，其他目标基本变化不大。
二、经济增速目标
从2026年的经济指标来看，我国首次将GDP增速目标设为区间目标，即4.5%-5%区间。一 方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标 总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。党的十九届五中全会明确提出， 到2035年我国人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。“十四五”时期我国经济已经实现 年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年 翻一番”这样一个远景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在 测算，总体上跟这一目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也是处于最高水平。
三、单位GDP二氧化碳排放
去年政府工作报告提出“单位国内生产总值能耗降低3%左右”。今年政府工作报告是根据 2024 年国务院《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》 ，“十五五”时期不再把能耗强度作 为约束指标，调整为碳排放强度，以和2030年碳达峰的目标匹配。统计局发布的国民经济和社 会统计发展公布显示，2025年我国减碳成效显著，万元GDP二氧化碳排放下降5.0%。2026年的 碳排放目标有利于继续推进2030年达峰，同时又不影响短期工业增长和扩内需。
从“能耗双控”转向“碳排双控”主要有两点原因：一是“能耗双控”政策适用性在逐渐 减弱。实施“能耗双控”以来，全国范围内能耗强度持续下降，进一步压减难度变大，尽管各 省仍有一定程度的减排空间，但已呈现出明显的边际效应递减特征。二是从“管能耗”到“管 碳排放”，可以更精准服务“双碳”目标。随着清洁能源的发展，我国能源结构已经发生了巨 大的变化，风光等绿色电力逐年增长。政策从“能耗双控”到碳排双控，能够为清洁能源的广 泛应用与并网消纳创造更有利的条件。在新的核算体系下，非化石能源消费不再受能耗总量指 标的刚性约束，有助于从制度层面理顺能源结构优化的逻辑，为低碳技术的发展和能源体系的 深度脱碳释放出更大政策空间。
从“能耗双控”转向“碳排双控”后，行业能够更聚焦低碳转型本质，激励企业优化能源 结构。挑战在于，企业需要开展完善碳核算、投入低碳技术、应对碳价等一系列工作，这会在 一定程度上增加成本。目前产品碳足迹核算仍受限于核算标准的完善和统一，以及企业碳核算 数字化程度较低。只有企业能够统计每道生产工序的能耗、物耗，并实现数据在上下游共享后， 才能真正开展产品碳核算。
四、财政政策
今年政府工作报告提出，继续实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排，赤 字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比 上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新” 工作等。拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债 券4.4万亿元，完善专项债券项目负面清单管理和自审自发试点，重点支持建设重大项目、置 换隐性债务、消化政府拖欠账款等。今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结 构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
推动投资止跌回稳是今年宏观调控重点之一。具体表现在以下几个方面：一是要充分发挥 政府资金的引导和重大项目牵引作用，“十五五”纲要（草案）里已经谋划了109个重大项目， 坚持“资金跟着项目走”。二是努力促进场景开放来激活投资。传统场景完善民企参与重大项 目建设的长效机制，也要打开生物医药、航空航天、低空经济等新兴领域场景。三是要通过深 化改革来激活释放投资潜力。例如优化放宽服务业准入，明确规定除了环保和卫生等方面的要 求外，不得再违规设置其他的禁止性条款。
五、货币政策
今年政府工作报告延续了去年“适度宽松”的货币政策的提法，再次强调把促进经济稳定 增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持 流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。从 2025 年至今，中国人民银行累计下调政策利率0.1个百分点，下调再贷款、再贴现利率0.5个 百分点。预计今年有望再次下调政策利率与再贷款、再贴现利率。3月6日，中国人民银行行长 潘功胜表示，2026年，央行将落实好中央部署，实施好适度宽松的货币政策，将灵活高效运用 降准降息等多种货币政策工具。2026年结构性货币政策工作的重点将聚焦于支持扩大内需、科 技创新和中小微企业。
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作者：刘培洋
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