筑牢海外经营廉洁防线 促进建投发展合规合则
——为集团实施“走出去”战略提供坚强的政治纪律保障
坚持合规经营是市场经济的法则，是企业生存与发展的生命线，立行之基、经营之本、发展之道，是企业文化建设的重要组成部分。云南建投集团作为云南省实施“走出去”战略的排头兵，如沐在国家“一带一路”倡议的春天中。随着海外事业的掘进，进驻国不断增多，项目不断增加，经营领域不断拓宽，投资金额日益增长，坚持合规经营和廉洁发展就成了云南建投向前的政治纪律和实现高质量跨越发展的生命线，从而助推集团在“走出去”健康发展中行稳致远。
壹|在“走出去”战略实施中，当好合规发展的“先行者
（一）改革推动重组，打造核心实力
云南省委省政府为深化国企改革，2016年4月,批准云南建工集团有限公司、十四冶建设集团有限公司和西南交通建设集团股份有限公司整合重组，成立云南省建设投资控股集团有限公司（以下简称云南建投），成为云南省建设领域及相关产业国有资本投资运营的主体，经营范围覆盖全国及南亚东南亚、中东、非洲等地，是云南最大的承包商和投资商。
近年来，云南建投积极主动融入国家和云南发展战略，全面提升投融资、工程建设、“走出去”、综合管控和资源整合“五大核心竞争能力”。通过“投资+工程承包”双轮驱动模式，全面提升集团国际化经营能力和水平，全力打造大型跨国公司，成为了云南乃至全国“走出去”的一面旗帜。
（二）肩负历史使命，依法合规发展
云南建投的健康发展，必须以依法经营和合规管理为基础。加强合规管理，既是顺应外部经济环境变化的需要，也是集团公司运行机制的内在要求，更是可持续经营的重要基石。自云南建投组建成立以来，始终以稳健发展为目的，步入了改革发展的快车道，经营稳中向好，行业地位持续稳固，整体健康度、社会美誉度、经济社会贡献度获得了较大的提升。业务已遍布老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、伊拉克、马尔代夫、乌干达、也门、南非等十几个国家，现又陆续进入贝宁、越南、马来西亚、印度尼西亚等新国别市场。坚定不移地实施“走出去”战略，依法经营，公正竞争，和谐共赢，廉洁从业，在继续承担起云南乃至中国与GMS(大湄公河次区域)国家合作的战略平台使命中，连续9次入选美国《工程新闻纪录》评选的全球国际工程承包商250强，2018年位列132位，集团在中国企业500强排名第146位；共荣获海外勋章5枚，中国建设工程鲁班奖（境外工程）5项，国家优质工程奖、华夏建设科学技术奖、全国建筑业绿色施工示范工程奖等各1项，云南省优质工程奖9项等一系列国家级、省部级荣誉。同时具有对外援助企业资格证书、对外承包工程AAA信用等级资质，并被商务部评为进步最快的企业，在中国西部建筑企业中名列前茅，已成为在东南亚、南亚和非洲非常具有影响力的中国企业新一簇。
贰|在“走出去”战略实施中，戴好合规前行的“安全帽”
云南建投自1978年涉足海外市场以来，已走过近40年风雨岁月，成功实施了一大批境外触目的工程项目，在集团自身发展的同时，还带动了相关行业“走出去”，推动了同有关国家的外交友好和友谊共建发展，取得了可喜的成绩和充分发挥了国有大型企业在改革开放、国际竞争中的骨干作用和行业排头兵作用。
对外发展机遇与风险并存。必须坚持科学的发展、稳健的发展、持续的发展、依法合规的发展。云南建投在实施例规发展中，熟悉法律规定，强化合规理念，完善规章制度，让每名参与者都自觉养成依法办事、合规操作的良好习惯，营造规范、谨慎、诚信、严格的良好氛围，尽最大可能避免盲目经营、违规操作等问题的发生，为推动集团改革发展戴好了发展的“安全帽”，撑起了风险管控的“保护伞”，对集团实现又好又快发展，起到了积极的促进作用和有力的保证，真正让云南建投走上安全、稳健、快速和高质量的发展轨道。
云南建投海外项目比较分散，管理幅度及难度较大，容易出现“看不见”、“够不着”的监管盲区。国际工程部作为集团实施海外项目的主体责任人，肩负积极探索加强海外项目廉洁风险防控的工作重任，因此确保海外项目建设合规合则、资金优良、工程优质、干部优秀，尤为重要。
加强海外项目合规合则、廉洁风险防控是顺应新时期从严治党的新要求，是新时期国有企业建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分。国际工程部作为云南建投实施“走出去”战略的主力军，把全面从严治党和廉洁风险防控贯穿于境外党建工作的全过程，高度重视加强境外党建及境外党风廉政建设工作，始终把境外党风廉政建设摆在最高的高度。在海外生产经营和投资建设发展的耕耘中，真正做到在遵守我国法律法规的同时，同样遵守当地国法律法规。
高度重视内外经营发展的廉洁风险防控工作。制定防范当地国政治、经济和自然环境等预警预案与风险管控体系，充分认识经营好海外项目不仅关系到集团良好形象品牌的树立，更是关系到国家形象、守好政治规矩的具体体现，从而为云南建投集团在“走出去”长久发展中提供了安全保障。
叁|在“走出去”战略实施中，筑好合规平安的“防火墙”
云南建投集团在海外经营发展过程中，容易在重大决策、合同谈判、合同管理、项目施工、物资采购、人事任免和款项支付等诸多环节中出现廉洁风险，当好经营依法合规的护航舰，是国际工程部的一项重要工作。对思想认识不到位、制度体系不完善、监督管理不健全、监督意识较为淡薄等问题需要我们进行深入研究，并切实加以整改。
一是集团项目所在国多处于不发达国家，当地的法律和监管都不健全，“三重一大”决策制度和党风廉政建设责任制度执行效果不理想，物资设备采购、工程分包、劳务分包、合同变更和费用结算等方面易存在漏洞，加上缺乏严格规范、有效约束和监督，容易使项目负责人和关键岗位人员产生违法违纪行为。
二是海外项目因人员较少或部分岗位的特殊性，从事监督管理工作的人员多为兼职，知识结构不全面，岗位职责不明确、不细化，缺乏相应的专业知识培训，无法对项目相关业务流程进行系统性和针对性的监督检查。
三是海外项目因地域原因，由于国别、社会情况不同，如通货膨胀、生活物资匮乏、社会治安差等因素，导致我们在对廉洁风险防控和合规工作建设中管理无法全面到位，一方面受监督者自觉接受监督的意识较差，另一方面普通员工主动监督意识没有形成。
肆|在“走出去”战略实施中，打好合规建设的“组合拳”
深入推进集团海外经营发展合规合则，走稳“一带一路”的廉洁之路，营造风清气正的政治生态和工作环境，为有效防范各类违规行为发生树起了一道坚实的屏障。
（一）强化政治理论建设，从思想上促合规建设向好发展
一是强化政治理论建设，把好政治关，在境外要旗帜鲜明的讲政治，要立场坚定的抓廉洁。切实改变领导干部对学习认识不足的误区，要把学习当作转变作风的首要要求，自觉地把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来对待。二是强化思想教育建设，把好信念关，通过自身的学习实践，不断提高自身的党性修养和宗旨意识，拧紧世界观人生观价值观的总开关，坚决杜绝境外不良思想的侵蚀。通过“三会一课”、中心组学习会、专题研讨会、党员干部谈心谈话等多种形式开展教育活动，不断灌输党风廉政建设的重要性，提高思想认识。三是深化合规经营理念，正确处理好合规与发展的关系。发展是时代的主旋律，是一个企业生存价值的体现，要将合规建设贯穿于云南建投经营的每一个过程，灌输于每一个从业人员的头脑及行为之中。四是建立合规建设的长远规划。在每制定一项发展决策和每开办一项新业务时，都要首先考虑其安全性、合规性如何，风险控制的措施是否完备，确保把合规与发展放在同等重要的位置，做到业务发展到哪里，规章制度、风险控制就跟进到哪里。五是树立正确的政绩观。合规文化建设是一项复杂的系统工程，决不是一蹴而就的。因此，树立正确的政绩观，增强责任感和使命感，善于做为长远、为后人打基础的工作。
（二）强化组织建设，推动全面从严治党不断向纵深发展
一是根据国际工程部实际情况，因地制宜地建立健全境外各级党组织，将其真正建设成集团境外一线战斗堡垒，充分发挥作用。二是通过国际部纪委、党支部和支部纪检委员，建立健全纪检组织机构，发挥释放纪检监督检查作用，强化廉洁风险防控，培育企业廉洁文化，与合作方建立国际廉洁机制，创建海外廉洁示范工程，激励各区域、各党支部以此为榜样，自觉树立党风廉政建设意识，推动境外全面从严治党。
（三）强化纪律建设，深入推进企业廉洁文化建设
一是推动“两学一做”学习教育制度化常态化，经常性地开展党性党纪党规学习教育、理想信念教育、廉洁自律教育和警示教育，深入推进企业廉洁文化建设。二是建立境外效能监察长效机制，加大对重大、重点项目的招投标、合同谈判、项目施工、物资采购、人事任免和款项支付等重点环节上的督导督察。境外项目要坚持依法合规经营，营造既把事情做好，又无违法乱纪的生产经营环境，腐败零容忍。
（四）强化制度建设，提高境外廉洁风险防控水平
一是推动各党支部切实承担起管党治党政治责任，“一把手”的“第一责任”、班子成员履行“一岗双责”的领导责任、纪委的监督责任，安全部门的安全责任，发挥好以上率下、示范带动作用，层层传导压力，用好问责利器，倒逼责任落实，解决“两个责任”落实不到位、层层衰减的问题。二是建立健全境外党风廉政建设制度，通过“三重一大”制度、干部任用考核管理制度、领导干部谈心谈话制度、支部党风廉政建设责任书、领导干部“一岗双责”责任书及党员公开承诺书等一系列措施，自上而下，纵横交错的全方位覆盖党风廉政建设，使廉洁风险防控管理理念深入人心，提高全体员工对廉洁风险防范管理工作的认知水平。
（五）强化作风建设，切实维护职工群众的利益
云南建投虽然由于所处海外地域，合规文化建设能让员工同集团的发展与时俱进，共同进步，共同受益。合规绝不仅仅是合规部门或者合规人员的事情，合规工作与集团的各个流程、各个工作环节和每个员工都息息相关，让合规的观念和意识渗透到每个员工的血液中。得民心者得天下，企业亦如此，只有切实维护好职工群众的利益，把职工与集团的利益统一，才能真正发挥企业职工的主人翁精神。
（六）强化宣传教育，促建投形象再创辉煌
结合集团自身定位与实际，明确红线，加大通报曝光力度，坚持警钟长鸣。一是树正反面典型，进一步健全典型问题公开通报制度，以问责常态化促进履职到位，及时学榜样、思反面，警醒党员领导干部要深刻汲取教训，举一反三、引以为戒。二是通过微信公众号、网站、报纸、宣传栏等媒介加大党风廉政建设的宣传力度，为云南建投营造一个风清气正的氛围。
加强合规文化建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的一项新任务，也是云南建投集团当前面临的一项长期发展的新战略，在不断探索，不断实践，充分利用好这个平台的基础上，把强化内部管理和全过程监督纳入规范化的平安大道。大力倡导和践行集团“爱岗敬业、珍惜岗位，诚实守信、依法经营”共同行为准则，把狼性精神、“高原铁军”精神、工匠精神作为对云南建投集团全体干部职工担当的总要求，作为向国内一流、世界知名企业迈进的总目标，展现新担当、成就新作为。以工欲善其事，必先利其器的经营理念开展好合规文化建设，遵从‘行为—习惯—文化’的路径，通过平时点点滴滴的渗透，日积月累，从规章制度上着手，形成“指示服从制度、信任不忘制度、习惯让位制度”的合规文化理念，切实把合规管理理念渗透到日常业务经营管理和决策的每一个环节，使合规意识成为一种自觉和必需的行为准则。才能在云南建投海外经营发展这片土壤中深植根基，开花结果，才能在机遇与挑战中行稳致远，健康跨越。
没有规矩何成方圆。
有人说：“合规是港湾里的商船，只有一起挥动船桨才能顺利启航”。新时期“走出去”战略的实施、需要我们扬帆再启航，戮力再前行，筑牢海外经营廉洁防线，勇于新担当，展现新作为，促进建投发展合规合则，才能为云南建投集团“走出去、站得住、走得稳”提供坚强的纪律保证。
文：陈志、张维娜
供稿：纪检监察室
编辑：王霄
国际工程部党群工作部