包叙定 | “十三五”城轨交通发展形势及未来发展趋势分析（二）

城轨交通“十三五”期间将出现更大规模的发展态势。一是建设城市和运营城市翻番。在全国201座大城市中，有100座左右城市提出了城轨交通发展规划和设想，除在建40座城市外，其余大多将在“十三五”进入建设行列；还有百十来个虽未规划但有些城市也将建设城轨。因此，“十三五”在建城市可能达到80座以上，运营城市超过60座，比“十二五”翻一番；二是新建里程翻番。预计“十三五”新建里程超过4000km，比“十二五”增加一倍；三是完成投资翻番。“十三五”完成投资可能达到2万亿，比“十二五”翻一番。

面对翻番的大规模发展形势：一是要尽力而为，量力而行。城轨交通爆发式增长，对资金、人才和前期工作等支撑资源造成难以承受的压力，应引起全行业高度重视，要切实把握好规划盘子、制式结构、建设进度，做到平稳发展；二是要务实把控，防范风险。各地城轨交通企业，对在建项目特别是正处于前期工作中的建设规划，要进一步深入研究，对资金筹措和企业债务严格审核，防止存在风险隐患的项目草草上马，确保城轨交通健康发展；三是要拓宽思路，创新发展。积极在筹资方式、技术应用、管理机制等方面进一步拓宽思路、加强创新，才能保障城轨交通持续健康发展。

未来5年，城轨交通差异化的发展趋势日趋明显。一是发展阶段各异，有的进入线网加密、优化阶段，有的开始形成网络，有的加快骨干线路建设，有的刚起步。二是制式需求各有侧重，有的集中建设地铁，有的主要发展轻轨、单轨、有轨电车，有的加快发展市域快轨，有的高中低运量城轨交通同时建设。三是工作重点不同，已经成网的城市，进入工程建设和运营管理提升的新阶段；正在成网的城市，以工程建设为主，同时网络管理也逐渐提上日程；新建城市，以建设管理为主，抓紧人才储备工作。应发展差异化，分类制定差别化的发展目标和工作重点，因地制宜有序推进城轨交通建设。

各地城轨交通“十三五”规划显示，2020年末拥有100km以上运营线路的城市将超过30座，其中拥有多条线路200km以上成网的城市将超过20座，京沪两市将成为千公里级的“巨网”城市，广州、深圳、重庆、天津、南京、成都、武汉、郑州等也将达到400km以上的世界级地铁“大网”城市。无论是网络化城市之多，还是网络化规模之大，抑或是成网速度之快，都遥遥领先于世界各国。与此同时，“十三五”还将出现一批集城轨交通、城际铁路于一体的区域轨道交通网络。网络化新趋势，给管理工作提出了新的要求，要有系统思维网络思维，并制定网络级运营管理功能、网络资源统筹共享等指南，以提供规范性指导。

“十三五”时期，超大特大城市将加大向郊区、卫星城乃至周边城市延伸的力度，市域快轨将迎来发展机遇；大城市和超大特大城市卫星城、新区、开发区、功能区建设轻轨、单轨、有轨电车的步伐也将加快。从大约100座城市规划看，约50座城市规划了地铁，约90座城市规划了电车，约30座城市规划了单轨，约10座城市规划了磁浮，而国家发改委等5部委发布《关于促进市域（市郊）铁路发展的指导意见》后，城市群和都市圈又开始了市域快轨的规划工作。这预示着，我国城轨交通将开始进入地铁、单轨、市域快轨、有轨电车等相辅相成的多制式协调发展新格局。因此，应完善多制式发展的指导思想和规划要求，以促进健康发展。

城轨交通已有一批国家标准、行业标准和地方及企业标准，支撑和引导行业发展发挥了重要作用。但从总体上讲，还没有形成完整的标准体系，整体水平不高，不能有效满足行业发展需要。“十三五”城轨交通建设对标准化工作提出了更高要求。一是高水平的发展需要标准化的引领，二是多制式发展需要标准化的规范，三是网络化发展需要标准化的支撑，四是“走出去”需要标准化的保障。因而顺应国家标准化工作改革趋势，发展壮大团体标准，建立健全标准体系，大力提高工作水平，是“十三五”城轨交通发展的当务之急。

城轨交通专业门类广，涉及环节多，设备数量大，技术含量高，互联网创新成果的应用，将促进城轨交通各系统工作的智能化。通过数字技术的开发应用建设施工管理平台，可推进规划、设计、施工、投运等各环节统筹与合作，实现数字化工程建设；利用大数据、物联网等技术建立客流行为的收集分析系统，可进一步完善行车指挥系统和应急处置联动系统，从而实现调度指挥动态化和智能化；利用物联网、移动互联网等技术，可实现车辆、供电、信号等关键设备在线实时信息采集，形成设备实时感知、在线监测、故障预警、在线维护保障的设备维保新模式；通过互联网、大数据、智能终端的应用，可为乘客提供定制化的出行规划、实时导航和票务服务，提高服务水平；全自动运行技术和互联互通技术等一系列信息技术的探索和应用，正在推动城轨交通迈入自动化智能化发展的新阶段。

城轨交通庞大的发展规模和多样化需求，为技术自主化提供坚实的市场基础；“中国制造2025”的实施，为自主化发展创造强大的政策支持；一大批根植于国内需求、研发自主技术和创建中国品牌的装备及厂商的长足进步，成为技术自主化发展的主力军。“十三五”时期，既有市场的强烈召唤，又有政策的强大支持，还有自主企业的强力崛起，城轨交通技术装备“国产化”转型升级为“自主化”发展，从而实现自主创新的突破，将成为行业技术发展的重要趋势。

“十三五”城轨交通大规模发展带来的庞大资金需求，单一依靠政府投入为主的传统模式难以为继；市场经济发展成熟和投融资体制改革，则为沿线土地综合开发利用和吸收社会资本提供了条件；业主单位经营意识与经营能力不断增强，依托城轨交通的物业、商业等资源经营开发蓬勃发展，反哺城轨交通的能力也大为提高；具有政府主导性和公益性强、投资规模大和建设周期长、资本回收慢等特点的城轨交通，又十分适合PPP模式的推广。深圳、上海、兰州、乌鲁木齐等城市在物业综合开发、PPP模式探索应用等方面都已经取得了较好的成效和经验，行业上下正逐步探索和形成一条资金多元化的可行之路。“十三五”期间，政府财政、社会资本、业主营收乃至境外资本，都将成为城轨交通建设的重要资金来源，城轨交通建设运营资金多元化的趋势将更加明显。

全球约有150座1000万人口以上的超大城市还没有建设城轨交通；大量建有城轨交通的城市，也面临技术改造提升水平的任务，国际市场需求依然强烈。我国城轨交通，经援出口已有40多年历史，商贸出口也有10多年历程，工程承包也取得了较好业绩。地铁、轻轨、市域快轨、有轨电车等全制式，车辆、信号、牵引等全系列，勘设、施工、运营、装备等全领域，实现了亚非欧美的全覆盖。进入“十三五”以来，我国企业陆续承接了一批产生国际影响的地铁和有轨电车车辆项目、轻轨工程项目，特别是深圳地铁，继埃塞俄比亚的斯亚贝巴轻轨后又签约越南河内轻轨和以色列特拉维夫轻轨运营管理服务的项目，以及中车集团2016年以来连续在芝加哥、波士顿、洛杉矶、费城等四市签下1089辆、价值18.54亿美元（127亿元人民币）的地铁车辆合同，都表明中国城轨产业具有深度参与国际市场的竞争能力。“十三五”期间，我国城轨交通在“一带一路”战略带动下，将比肩高铁共同开创国际市场新局面。

城轨交通发展之快、规模之大、水平之高和影响之深远，使其在经济社会中的地位迅速提升并具有战略性。一是在提升城市发展水平和环境质量、方便人民出行和提高生活水准、实现和谐宜居和激发城市活力、促进城镇化和培育优化城市群都市圈等重大经济社会任务中，城轨交通发挥基础性作用，在城市发展中的战略地位进一步显现。二是作为城市基础设施的城轨交通，未来5年有望成为国民经济新的增长点和基础设施投资新的兴奋点，对于经济新常态下扩内需、稳增长具有举足轻重作用；作为战略性新兴产业和“中国制造2025”重要内容的城轨交通，对于实现自主创新的突破和带动产业结构转型升级，具有不可代替的作用，这些都凸显其在国民经济发展中的战略地位。三是实施“走出去”战略，城轨联手高铁，对实现境内外更广范围基础设施互联互通具有引领作用；实施“京津冀协同发展”战略，城轨交通的高效衔接，是打造“轨道上的京津冀”的核心与支撑，这都显示其在国家重大战略中的作用进一步增强。

“十三五”以来，各地对发展城轨交通愈加重视，都作为城市建设的“1号工程”全力推动，更有十来座城市谋划建设“世界级”的地铁城市；而京沪穗深等已经位居世界地铁城市前列的一线超大城市，城轨交通的战略地位则更加凸显。总之，“十三五”城轨交通发展，将大力提升其在城市发展、经济建设和国家战略中的地位。

未来5年，中国有100多座城市规划了“十三五”城轨交通工程的建设，将形成百城百市同时发展城轨交通的新局面。与此同时，新增运营线路大幅攀升，2016年新增运营线路首次突破500km大关，达到525km。2017年预计将达到1000km左右，从500～1000km仅用1年时间。“百城同谋，千里跨越”，城轨交通呈现爆发式增长态势。据此预测，2020年底全国将有60多座城市开通运营线路8000km左右。同时建设城轨交通城市之多、规模之大、运营线路增长之长，世界少有。面对大规模发展形势，一要尽力而为，量力而行；二要务实把控，防范风险。三要拓宽思路，创新发展。

未来5年，城轨交通差异化的发展趋势日趋明显。各城市发展阶段各异、制式需求各有侧重、工作重点不同。因发展差异化，应分类制定差别化的发展目标和工作重点，因地制宜有序推进城轨交通建设。

未来5年，中国城轨交通无论是网络化城市之多，还是网络化规模之大，抑或是成网速度之快，都遥遥领先于世界各国。要有系统思维及网络思维，并制定网络级运营管理功能、网络资源统筹共享等指南，以提供规范性指导。

未来5年，城轨交通将开始进入地铁、单轨、市域快轨、现代有轨电车、中低速磁浮交通等相辅相成的多制式协调发展新格局，应完善多制式发展的指导思想和规划要求，以促进城轨交通健康发展。

未来5年，行业发展对城轨交通标准化工作提出了更高要求。顺应国家标准化工作改革趋势，发展壮大团体标准，建立健全标准体系，大力提高工作水平，是城轨交通发展的当务之急。

未来5年，“互联网+”等一系列信息技术的探索和应用，将引领城轨交通迈入自动化、智能化发展新时代，为用户提供更加优质、安全和便捷的服务，也为规划、建设、运营等提供更加高效安全的技术保障。

未来5年，既有市场的强烈召唤，又有政策的强大支持，还有自主企业的强力崛起，城轨交通技术装备“国产化”将转型升级为“自主化”发展，从而实现自主创新的突破。

未来5年，政府财政、社会资本、业主营收乃至境外资本，都将成为城轨交通建设的重要资金来源，城轨交通建设运营资金多元化的趋势将更加明显。

未来5年，在“一带一路”战略带动下，中国城轨产业深度参与国际市场的竞争能力将进一步提升，比肩高铁共同开创国际市场新局面。

未来5年，城轨交通发展之快、规模之大、水平之高和影响之深远，将大力提升其在城市发展、经济建设和国家战略中的地位，使其战略性地位更加凸显。