杭州轨交大动作！地方立法保障轨道交通可持续发展和安全运营

据当地媒体报道，10月30日，杭州市十三届人大常委会第十四次会议表决通过了《杭州市城市轨道交通管理条例》（下简称《条例》），将报浙江省人大常委会批准后公布施行。《条例》分为总则、规划和建设、保护区管理、运营管理、安全生产和应急管理、法律责任、附则七章，涉及杭州市轨道交通规划、建设、运营全流程。

早在2007年和2012年，杭州先后公布实施了《杭州市地铁建设管理暂行办法》和《杭州市城市轨道交通运营管理办法》。此次又从地方性法规层面对这一领域的管理进行“升级”，这与杭州地铁建设的大步迈进带来的一系列挑战有关。

到2022年，杭州将形成13条线路、总长度516公里的城市轨道交通骨干网络，实现十城区全覆盖，同时，轨道交通四期线网规划的谋划和报批工作也将完成。

据杭州市人大常委会相关负责人表示：

从《条例》的论证报告中可以看到，随着城市轨道交通网络规模不断扩大，轨道交通建设运营面临着枢纽负荷加大、客流强度增加等挑战，迫切需要从立法层次，以进一步明确各级政府、相关部门以及轨道交通在规划、建设、运营、安全等领域的职责与分工。

对乘客来说，《条例》最直观的影响，是将文明乘车的要求，上升到了法律的层面。

比如坐车的第一个环节，购票。《条例》明确，乘客超程乘车的，应当补交超过部分的票款。无票、持无效车票、冒用他人乘车证件或者持伪造证件乘车的，运营单位可以按照线网单程最高票价补收票款。以冒用他人证件、使用伪造证件或者其他方式逃票三次（含）以上的，逃票信息按照规定纳入市公共信用信息系统。

乘车时擅自操作有警示标志的按钮、开关装置，非紧急状态下动用应急或安全装置；妨碍或者破坏车门、屏蔽门、安全门功能；或是在高架线路沿线施放无人机、航模、风筝、气球等等，都属于被禁止的影响轨道交通运营安全的行为。违反者应由市交通运输主管部门责令改正，处二百元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；造成损害的，依法承担民事责任。

翻越或者毁坏隔离围墙、护栏、护网、闸机、安全门、屏蔽门，在车站、列车、通风亭等城市轨道交通设施内吸烟、用火，强行上下车，在运行的自动扶梯上逆行等行为，也都在禁止之列，违反者将受到相应的处罚。

《条例》对一些影响城市轨道交通公共秩序、公共场所容貌、公共环境卫生的行为也明令禁止。如擅自在车站内摆摊设点，在车站或者列车内兜售或者派发物品、报纸、广告、宣传品，在车站或者列车内躺卧、乞讨、卖艺及歌舞表演等，都是不允许的。

《条例》中“提供移动支付进出站设施”，与“在车站配备医疗急救箱”“合理配置车站男、女卫生间和母婴设施”等内容并列，以地方立法的形式，一同为乘客出行提供便利。

据杭州市人大常委会相关负责人介绍，这体现了浙江数字便民的最终导向，也彰显了杭州打造数字经济全国第一城的决心。

就移动支付来说，这种手段在杭州已经进出站成为主流。虽然杭州已经开通的地铁站，已经全面实现移动支付，但以地方性法规的形式将其固化，在全国尚属少见。这是“顺势而为”。

2017年12月，杭州地铁第一次推出移动介质直接过闸技术，乘客可以刷银联卡或者扫二维码直接进出站，再也不用排长队购票了。这项功能一经推出，就受到好评。由此，杭州也成为中国首个实现公交地铁移动支付全覆盖的城市。

仅仅三个月的普及推广后，杭州地铁又宣布，全线网所有车站所有闸机均实现移动支付进出站。在这三个月期间，在杭州使用移动支付（银联+支付宝）的乘客比例上升到43%左右，储值卡占比约36%，单程票占比约21%。移动支付成为杭州地铁乘客使用最广泛的票务支付方式。

在全国，一年不到的时间内，使用移动支付进出站在上海、深圳等地也已经实现。这时，杭州又率先从地方立法层面，将这一便民措施固化，彰显的是杭州打造数字经济全国第一城的决心。

轨道交通建设里程长、周期长、投入大，设置轨道建设、运营保护区，对于保障轨道建设、运营安全，免受周边施工、违规建设的影响，有利于保障轨道交通的建设、运营安全，具有重要的意义。从国内外立法来看，在轨道交通沿线设置保护区实行施工作业保护也是通行做法。

《条例》同时写到，保护区的具体范围由城市轨道交通建设单位或者运营单位根据线路建成和投入运营的实际情况初步划定，经市城乡规划主管部门会同市建设、交通运输、城市管理等部门审核，报市人民政府批准。保护区的范围应当向社会公布。

（消息来源：杭州政府网站、浙江在线等）