聆听
十三届全国人大三次会议22日上午9时在人民大会堂召开，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。
今天我们再次聆听人大代表提出的关于轨交的“好声音”。
“西安作为西部重要的中心城市、丝绸之路的起点，担负着带动西部地区发展、维护西北地区繁荣稳定、引领‘一带一路’建设的历史使命。”住陕全国政协委员、西安市政协主席岳华峰表示，当前，交通问题已成为制约西安加快城市发展、落实国家赋予的使命任务的瓶颈。受城市结构的影响，西安市中心城区人口、就业较为集中，城市道路通行压力大，与外围组团联系不够顺畅。在此形势下，通过轨道交通解决城市交通问题的作用尤为凸显。
西安自2006年建设地铁以来，已建成4条共132公里线路，线网日均运量260万、节假日最大到330万，每公里日均客流强度达2.28万、2018年以来持续占据全国第一，充分说明交通供给与百姓需求的矛盾突出。与城市规模、人口数量相近的成都、武汉相比，西安地铁建设规划批复规模仅为成都的57%、武汉的65%，无论从规划、在建规模，还是运营里程差距都比较大。
2018年11月，中共中央、国务院发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中明确了7个城市群，其中只有关中平原城市群是以西安为单一发展核心的“单核”城市群。为此，岳华峰建议，国家发改委和住建部将西安作为单核城市群试点城市，在市域范围内探索建设包含城市轨道交通、市域快线及兼顾城际功能的市域(郊)铁路等轨道交通网络，放宽审批条件，简化审批流程，推动西安加快打造轨道上的都市圈、强化作为区域经济发展的核心引擎功能，促进关中平原城市各生产要素的流动，加强对西部地区的带动和辐射作用。
同时，他建议充分考虑西安的特殊实际，在轨道交通项目立项审批，特别是近期急需实施项目的审批上给予西安更多支持。重点围绕加快都市圈功能布局优化与疏解，加快西咸一体化进程，增强主城区城市承载力和集聚辐射能力，完善阎良、临潼、鄠邑等副中心城市功能，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈，支持西安的轨道交通建设。
全国人大代表、西安市长李明远
支持西安都市圈城市轨道交通拓展及城际铁路
5月23日，全国人大代表、市长李明远在审查计划报告和预算报告时建议，国家发改委支持西安都市圈城市轨道交通拓展及城际铁路网优化提升工程规划建设。
李明远表示，两个报告贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实新发展理念，直面新冠肺炎疫情对经济社会发展的重大影响，思路清晰、重点突出、措施有力，符合国情、符合实际、符合人民意愿。
李明远表示，计划报告是对政府报告的延伸和有益补充，其中“加快重点城市群、都市圈城际和市域（郊）铁路规划建设”等重大举措指向非常明确。西安是国家在西北地区唯一确定建设的国家中心城市。习近平总书记来陕考察时强调：“要抓好西安国家中心城市建设，加快西安-咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力”。
他介绍，为推动关中平原城市群互联互通，西安市编制了《西安都市圈城市轨道交通拓展及城际铁路网优化提升工程建设规划》。这两项工程的建设，将进一步推进西安市轨道交通向周边地区合理延伸，有利于发挥中心城市的辐射带动作用。建议国家发改委将这两项工程纳入国家“加快重点城市群、都市圈城际和市域（郊）铁路规划建设”范围予以重点支持。
全国政协委员金宪建议：
下调沈阳市轨道交通项目资本金比例
5月24日，全国政协委员、辽宁海帝升机械有限公司董事长金宪建议，希望国家有关部门同意将沈阳市未批复可行性研究报告的轨道交通项目资本金比例由40%下调至20%。
沈阳作为我国东北地区第一个建设地铁的城市，自2010年地铁1号线开通运营以来，已开通地铁1、2、9、10号线，长度117公里，远低于北上广深超过500公里的地铁建设规模，轨道交通建设规模急需加大。2018年12月，国家发改委批复沈阳市城市轨道交通第三期建设规划，建设1号线东延线、2号线南延线、3号线一期、6号线一期工程，规划期为2019-2024年，项目总投资约为700亿元，其中项目资本金约占40%，计280亿元，由沈阳市政府财政承担。
金宪说，2019年以来，沈阳市全面启动第三期轨道交通规划建设，2020-2024年，在建及新建5条线路，年均需要安排财政资金支出约为74.6亿元，达到全市城建总支出60%以上，造成轨道交通建设资金占城建总支出比例过大，影响了全市城建总体规划的推进落实。
“2019年11月，国务院下发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，明确提出适当调整基础设施项目最低资本金比例，为下调沈阳市轨道交通项目资本金比例提供了可能。”金宪建议，希望国家有关部门同意下调沈阳市轨道交通项目资本金比例。
金宪认为，轨道交通建设是拉动区域经济增长必不可少的重要条件，是实现区域经济效益、社会效益、环境效益的重要保障，也是实现老工业基地振兴的必然要求。轨道交通建设与城市总体规划紧密衔接，可有效提升土地使用价值，优化城市空间结构，方便市民快捷出行。近年来，沈阳市积极响应国家基础设施领域补短板要求，沈阳机场二跑道建设、沈飞机场搬迁改造、城市快速路工程、宝马新工程基础设施项目等一批重大项目资金投入达500亿元以上。随着沈阳市在基础设施领域的投资进一步加大，下调轨道交通项目资本金比例，将为沈阳市基础设施建设提供更多可调配资金，提升基础设施供给质量。
金宪说，年初以来，我国面临统筹疫情防控和经济社会发展的双重挑战，为全力推进复工复产工作，应对疫情对经济的严重影响，国家已加快在“新基建”领域项目的建设进程。下调轨道交通项目资本金比例，有利于加快国家及地方经济复苏，撬动基本建设投资，推动经济高质量发展。
全国人大代表、C919大型客机总设计师吴光辉
建议中央部委规划京沪磁悬浮快速通道
5月23日上午，十三届全国人大三次会议上海代表团审议《政府工作报告》。在沪全国人大代表、C919大型客机总设计师吴光辉指出，高速磁悬浮列车具有鲜明的新基建的时代特征，上海磁悬浮是科技界关注的焦点，是一张靓丽的名片，要抓住机遇，占领高地。磁悬浮列车的先进性和重要性已经得到普遍认可，多地都在筹划相关项目，上海最具有这方面的产业条件和人才优势，要抓紧形成磁浮装备产业和新的经济增长点。
图说：上海浦东国际机场与磁浮列车（资料图） 东方IC
他建议，一要加强研发单位与产业巨擘的合作，建设科创平台和新的示范线。二是对现有示范线进行延伸，建设杭州-上海-宁波的磁浮线。三是对上海磁浮示范线进行提速改造。四是要加强宣传，消除百姓对磁悬浮的误解。同时，建议中央部委规划京沪磁悬浮快速通道。
“目前，我国科技创新取得很多重大成果，一大批科技项目、科技装备取得了重大发展，都是可圈可点的。”他说，“一是在国际层面，要以更加开放的态度，参与国际协调合作。二是在国内层面，要加大对交通运输业和装备制造业扶持力度。规划设计要有冗余度，应急系统还需加强。要进一步扩大内需，逐步开放旅游限制，统一管控标准，激活市场。三是要加强装备制造业的发展，将政府工作报告中的各项惠民措施落到实处。四是要进一步加大交通基础建设力度。”
住晋全国政协委员向大会提交联名提案
尽快开工建设太原经吕梁至绥德铁路客运专线
太原经吕梁至绥德铁路客运专线是西北地区至华北地区铁路大通道的重要组成部分，是国家“八纵八横”高速铁路主通道中横向青银通道和纵向包（银）海通道和山西省城际铁路网与陕西省城际铁路网的组成部分。太原经吕梁至绥德铁路客运专线项目建设实施有利于提振革命老区精神,完善区域铁路网布局；有利于进一步推动吕梁山集中连片特困地区脱贫致富。住晋全国政协委员向大会提交联名提案，建议国家将该项目列入国家铁路和综合交通体系“十四五”规划，并由国铁集团主导建设，在“十四五”初开工，以尽快发挥社会经济效益。
太原经吕梁至绥德铁路客运专线项目是《中长期铁路网规划（2016-2030）》横向青岛至银川通道的重要组成部分。城市建设、经济发展，交通要先行。项目实施可提振革命老区精神，能进一步推动脱贫致富，对完善区域铁路网布局具有重要意义。
项目实施可提振革命老区精神。吕梁是革命老区，是红军东征主战场、晋绥边区首府和中央后委机关所在地。革命战争年代，吕梁人民养兵十万、牺牲一万，涌现出刘胡兰、贺昌等革命烈士。同时项目可连通延安。延安是1935年到1948年中共中央所在地，是中国人民解放斗争的总后方，是举世瞩目的中国革命圣地。项目的实施可拉近吕梁、延安两个革命老区与首都北京的距离，有利于人文、旅游资源开发和革命老区本土文化“走出去”，进一步推动区域经济社会开放发展。
项目实施能进一步推动脱贫致富。吕梁是全国14个集中连片特困地区之一，本项目的实施将极大地改善沿线地区交通环境，促进人才流动和信息共享，推动沿线转型发展，加快吕梁山集中连片特困地区脱贫致富。
项目实施对完善区域铁路网布局具有重要意义。太原经吕梁至绥德铁路客运专线是中西部地区高速铁路网干线，连通京昆、呼南、包海三大通道，对提高路网灵活性，增强华东、华北、西北以及边远地区与京津冀地区之间的快速交流，推动互联互通具有重要意义。
住晋全国政协委员们说，2019年8月20日，晋陕两省发展改革委联合向国家发展改革委、国铁集团报送了尽快启动太原至绥德铁路客运专线项目的请示，建议按新建客运专线实施，设计速度350公里/小时。目前，我省和陕西省已开展项目前期相关工作。
委员们建议，恳请国家进一步加大支持力度，将该项目列入国家铁路和综合交通运输体系“十四五”规划，并由国铁集团主导，在“十四五”初开工建设，以尽快发挥社会经济效益。
31位代表联名呼吁规划“京杭二通道”：沿大运河带建高铁
目前大运河文化带沿线快速交通网络尚未形成，仅有京沪高铁连接了北京、天津等沿线的少数城市（县市），影响了大运河文化带资源价值的传承、发挥和利用，迫切需要规划建设沿线的一条高速铁路通道。”5月24日，全国人大代表、江苏万顺机电集团董事长周善红在参加十三届全国人大三次会议江苏代表团审议时如是说。
为此，周善红建议，沿大运河文化带规划建设“京杭高铁第二通道”，该线路经过北京、天津、河北、山东、江苏、浙江等省市。
在今年全国两会上，江苏、山东、河北、北京、浙江等地共31位全国人大代表联合签名，提交了这份建议。
京杭大运河是世界上里程最长、工程最大的古代运河，也是最古老的运河之一，开凿到现在已有2500多年的历史。作为“活态的遗产”，至今山东南部、江苏、浙江的运河仍是百舸争流、风景如画的“黄金水道”。
大运河途经北京、天津、河北、河南、山东、安徽、江苏、浙江8省市150个县市，曾经是沟通我国北方政治中心与南方经济中心的通道，沿线长期积累的文化资源具有巨大的现代传承、串联、开发、发展意义。
2014年6月22日，中国大运河列入《世界遗产名录》。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，为此，大运河文化带建设按下“快进键”。
“规划建设大运河文化带高速铁路通道，不仅是放大运河文化，加速大运河沿线地区融合发展的需要，更是践行交通强国、文化强国战略，推动大运河沿线地区绿色发展、高质量发展的内在要求。”周善红说。
运河沿线不少城市因运河而兴，但随着上世纪初京沪铁路建设，那些沿京杭大运河的不少部分城市逐步衰弱。因此，在周善红看来，当前，推动大运河沿线文化和旅游深度融合发展，需要完善配套完善的基础设施，特别是高速铁路作为支撑，串联扬子江城市群、沿海经济带、江淮生态经济区及淮海经济区，多点联动，形成合力发展空间格局框架，构建大运河文化带主轴，实行整体发展。
周善红表示，通过规划建设大运河文化带高速铁路通道，构建大运河沿线要素流动的大动脉，可以将大运河文化带沿线齐鲁文化、燕赵文化、楚汉文化、淮扬文化、吴越文化等传统地域文化有机串联起来，促进文旅融合，发挥运河遗产的多重价值，激发运河活力。
同时，也可以充分利用江苏境内五峰山预留的两条长江过江通道资源，进一步突出扬州作为运河申遗和管理城市的中心地位，构建、巩固和提升京杭高速铁路第二通道、与北沿江高铁的枢纽，完善国家铁路网。
周善红认为，规划建设大运河文化带高速铁路通道不仅可以加快运河沿线要素流动，促进沿线经济社会融合发展，也体现绿色交通、智能交通的要求，实现与水路货运相得益彰，符合高质量发展的要求。
为了更好做好大运河文化带资源价值的传承、发挥和利用，周善红等31位全国人大代表联合呼吁，尽快启动京杭高速铁路第二通道规划研究，并加快推进尽早实施。
31位全国人大建议这条高铁线路的走向为：北京——天津——河北（沧州）——山东（淄博、临沂）——江苏（新沂、淮安、扬州、镇江、溧阳）——浙江（杭州、绍兴、宁波），速度目标值350公里/小时。
根据该建议的内容，沿大运河文化带规划建设京杭高铁第二通道，既可缓解京沪高铁运力紧张的局面，带动山东、江苏腹部地区的发展，又可通过徐淮、沪宁、沪杭高铁串联已通高铁的运河城市，从而将大运河文化带高速铁路打造成“绿色经济高铁”、“文化高铁”、“生态高铁”、“旅游高铁”“融合示范的高铁”。
全国人大代表李金东：
建议建设深汕合作区至梅州市高铁
“在我看来，化解珠三角与粤东、粤西、粤北之间不均衡发展的问题，是广东摆在全省区域均衡发展最重要的研究课题。”今年全国两会期间，全国人大代表、汕尾陆河县河口镇营下村党支部书记、村委会主任李金东建议，建设深汕合作区至梅州市高铁的线路，发挥深圳和深汕合作区对老区苏区的辐射带动作用，促进广东区域均衡发展。
李金东介绍，深汕合作区至梅州高铁将途经广东省海丰县、陆河县、揭西县、五华县、兴宁市等地区，并在梅州市区接入梅汕铁路网，东与南三龙铁路、浦梅铁路、赣瑞龙铁路、龙厦铁路相连，西与赣深铁路相通，中与梅汕铁路互通，会成为长三角经海西经济区联系珠三角重要的辅助通道。
“铁路全长约200公里，沿线覆盖人口600万人。”李金东说，线路建成后，可在海丰海城镇、陆河河田镇、揭西五云镇、五华安流镇、兴宁水口镇、梅县畲江镇设立六个中间站点，打通方圆6000平方公里的交通大动脉、破解粤东北老区苏区交通基础设施差、交通不便、区位劣势的发展难题。
“过去总能听到‘最富在广东，最穷也在广东’这句话，虽然现在已经有所改变，但有些问题仍然存在。”李金东说，“在海陆丰地区和兴梅山区基本上以山区为主，交通不便，区外的物品运进山区单运费就是一笔不小的开支，山区的资源如山货、珍稀农产品要运出山门很难，有货无市。”
李金东介绍，深汕合作区至梅州高铁所经过的区域有丰富的自然资源，中国青梅之乡、黄花菜之乡、服装之乡、香菇之乡、状元村等60多个特色小镇在这一线路上。“开通这条高铁线，不仅能让农产‘出山’，让老区苏区从根源上脱贫，还能开发出丰富多彩的旅游产业，振兴乡村经济。”
李金东还表示，建设深汕合作区至梅州高铁能扩大深圳作为大湾区的龙头带动作用，进一步拓展深汕合作区的空间，吸取铁路沿线大量优质劳动力，获得人才支撑。“线路连结海丰生态科技园、公平服装工业园、陆河新河工业园、五华华阳工业园、兴宁高新工业园、梅州畲江产业转移园六大工业园，能进一步承接深圳的产业转，释放‘双区’发展新活力新动能。”
李金东认为，建设深汕合作区至梅州高铁无疑是广东加强交通的互联互通，提升铁路网络化水平的“强心”之举，能够进一步让“双区”建设的影响力辐射至省内其他地区，极大地完善广东“五纵二横”铁路网络。
全国人大代表陆永泉：
建议建设青盐高铁，尽快开工通苏嘉甬高铁
宝武钢铁、中天钢铁等一批重大项目的产能转移方案已经落地，新一轮沿海发展已然成为江苏拓展对内对外开放新空间的必然选择。正在召开的全国两会上，全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉领衔提出关于提升沿海综合交通运输能力更好支撑沿海发展的建议，比如建议国家加快规划建设青盐高铁，将现有青盐铁路调整为货运铁路。
陆永泉坦言，对照发展战略需求，当前江苏地区支撑服务新一轮发展战略的基础特别是综合交通运输基础仍存在一些薄弱环节：上海国际航运中心北翼功能没有得到充分发挥，特别是通州湾长江集装箱新出海口急需加快建设；沿海重点港口承接进出口任务的能力仍需加强，突出表现在货运铁路、疏港航道、海河联运等集疏运体系方面还需进一步强化；沿海地区的大通道建设进度还需进一步加快，特别是在促进京津冀、“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略高效联通、有机衔接上，仍需在快速化联通的高铁建设上取得关键突破。
为全面强化支撑沿海发展的综合交通运输能力，他在建议中提出将南通港通州湾港区作为上海国际航运中心北翼的核心港口加快建设，打造对外开放新出海口，在加快进港航道和码头等基础设施建设、集装箱运输资源配置、海事海关、金融政策、商贸服务等方面给予支持。
“建议规划建设青盐高铁，将现有青盐铁路调整为货运铁路，”陆永泉说道，港口的发展离不开后方腹地和港口集疏运条件。为进一步促进江苏沿海形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局，促进连云港港、通州湾港区、滨海港区等建设发展，急需要加快相关铁路的建设。建议尽快推进新长铁路盐城至海安段复线电化工程，加快建设太仓港、赣榆港、滨海港、大丰港、吕四港等铁路专用线，构筑高品质的沿海货运铁路通道，提升沿海港口的集疏运效率，扩大港口服务腹地。
为加强沿海地区的联系沟通和互动发展，国家规划并陆续建设沿海铁路大通道，其中盐城至南通段正在建设时速350公里的高速铁路，年底建成通车。建议加快列入规划的通苏嘉甬（南通经苏州、嘉兴至宁波）高铁建设，加快相关前期工作审批，尽快开工建设。
全国政协委员梁永岑：加快天津港铁路大通道建设，打通“卡脖子”路段
数据显示，今年前4个月，天津港集团完成港口吞吐量1.32亿吨，同比增长3.4%；完成集装箱吞吐量524.9万标准箱，与历史同期持平。不仅吞吐量增幅继续保持沿海港口前列，更成为常态化疫情防控下，天津经济面对冲击与挑战的发力点和稳定器。
在此背景下，今年两会期间，全国政协委员梁永岑建议，落实国家运输结构调整要求，加快天津港铁路大通道建设，重点打通区域“卡脖子”路段。
梁永岑委员表示，天津港外部铁路运输能力不足，成为一个“卡脖子”问题。目前，天津港与河北、内蒙、山西、宁夏等主要腹地之间的货物运输均要借助津山线、京沪线、丰沙线、京九线、京广线等公共铁路大通道。
“从近几年统计数据来看，上述铁路线利用率都在95%以上，已接近饱和。由于线路能力紧张，天津港通往西北部腹地的货运列车多利用公共铁路通道繁忙的间隙开行，大大降低了内陆腹地与港口间的物流效率，阻碍了天津港对腹地经济服务能力的提升。”梁永岑委员说。
在梁永岑委员看来，天津港外部铁路运输能力不足，主要表现在以下两方面：
一是缺少直通西部腹地的铁路大通道：天津港货源多集中于西部腹地，而外部铁路通道能力紧张区段也多位于港口通往西部腹地的相关通道上。天津港因缺乏自港口直达西部腹地铁路通道，其铁路运输保障能力堪忧。
二是缺少直通北部腹地的铁路大通道：天津港与冀东北、蒙东腹地的铁路通道或须迂回唐山、或须迂回北京，拉伸了港口与北腹地间的时空距离（约150公里以上），且运行效率较低，极大降低了天津港对上述腹地的服务能力。
“为贯彻落实国家运输结构调整要求，建议加快天津港铁路大通道建设，通过联络线实现港口和通往腹地干线铁路连接，大幅提升天津港铁路集疏运能力。”梁永岑委员说。
梁永岑委员建议，一方面，推进天津港连接西部腹地的铁路通道建设，加快实施京原铁路电气化扩能，形成太原-忻州-涞源-徐水-霸州-天津铁路通道，大幅提升天津港服务雄安新区和西部腹地经济发展的能力；另一方面，配套实施津蓟铁路双线电气化扩能改造，经过平谷连接京承和京通铁路，提升天津港服务北京和蒙东、冀东北等北腹地经济发展的能力。
“上述举措，可降低内陆地区与港口间的物流成本，有利于增加进出口货运量，服务腹地经济发展，扩大外贸进出口，加快形成国家全面开放新格局。”梁永岑委员说。
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