两会特辑 | 佘才高代表：出台全国性指导意见，推进轨道交通一体化开发

全国人大代表、南京地铁集团有限公司党委书记、董事长佘才高带来《关于出台轨道交通场站一体化开发全国性指导意见的建议》，保障城市轨道交通可持续发展。

佘才高认为，发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，但是城市轨道交通建设面临着资金前期投入大、回收时间长的问题。目前，全国地铁城市不约而同的将战略目光转移至轨道交通场站及周边土地综合开发领域，也就是探索“轨道+物业”的利用机制，缓解轨道交通建设、运营的资金压力。但通过分析各城市轨道交通综合开发现状，各地均面临不少发展障碍。

为着力推动都市圈轨道交通 " 四网融合 " 发展，近年来，南京积极布局并持续推动都市圈市域轨道交通建设。在先后建成 S1 机场线、S3 宁和线、S7 宁溧线、S8 宁天线、S9 宁高线等市郊线的基础上，2021 年 12 月 28 日，南京都市圈的首条跨市域轨道交通线路—— S6 宁句线正式开通运营。

跨市域轨道交通的开通运营，方便了沿线居民的出行，但也需要模式创新与制度完善。为厘清两市主体权责边界，推进宁句线跨市规范运营执法，南京市人大常委会牵头镇江市人大常委会，通过深入评估既有的《南京市轨道交通条例》，并结合南京地铁多年执法经验，经多轮研究协调，于 2022 年 1 月 1 日出台《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》（以下简称《决定》），为宁句线开通运营提供了制度保障，实现了跨市域执法主体、执法事项和执法尺度的规范统一，有效填补了宁句线同城化运营管理的法律空白。

" 南京都市圈在建的宁马线、宁滁线，以及上海地铁 11 号线北延伸线等线路，更是涉及到跨省共建，跨区域运营的相关法规拟定，还需上升到两地省级层面人大常委会予以支持。" 佘才高认为，在国家层面未制定统一的法律法规，而以地方为主体所制定的法律法规不具有普适性的情况下，跨市运营管理协调和立法工作带来的沟通成本和时间成本，将在一定程度上影响到区域一体化发展进程。

所以，佘才高建议，在国家层面出台关于轨道交通场站综合开发利用的支持政策、技术标准以及长效机制，加快推动轨道交通场站及周边土地综合开发的高质量发展。

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