北京市：印发《“十四五”时期交通发展建设规划》，推动轨道交通发展，倡导绿色低碳出行

近日，北京市人民政府印发《北京市“十四五”时期交通发展建设规划》（以下简称《规划》），要求坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢把握交通“先行官”定位，着力推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变、由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变、由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，着力落实慢行优先、公交优先、绿色优先，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，着力优化供给、调控需求、强化治理，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建设人民满意、保障有力的首善交通，为加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平和京津冀协同发展提供支撑，为加快建设交通强国和构建新发展格局做出北京贡献。

《规划》明确，二〇三五年远景目标：到2035年，基本建成综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建设人民满意、保障有力的首善交通。建立对外交通体系、交通枢纽体系、城市综合交通体系、综合治理体系。“十四五”时期发展目标：初步构建起综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统，交通发展迈上新台阶。国际连接高标准，国门形象得到显著提升；区域协同高效率，京津冀交通一体化水平显著提升；服务首都高水平，“四个服务”水平显著提升；行业发展高质量，交通发展质量和效益显著提升；综合治理高效能，交通治理现代化水平显著提升。围绕“国际连接高标准、区域协同高效率、服务首都高水平、行业发展高质量、综合治理高效能”等五个方面共设置22项规划指标，其中3项为约束性指标，19项为预期性指标。

《规划》提出11项重点任务，一是推进轨道交通高质量融合发展。全面实施轨道建设规划，推进多层级轨道网络建设；推进“四网融合”，构建全域快速轨道网；推进融合发展，提高轨道交通出行占比；完善轨道网网络功能，实现高质量网络化运营。

二是打造便利快捷的地面公交系统。优化地面公交线网，促进公交与轨道两网融合；推动网络化运营，提升公交服务水平与效率；构建一干多支城市副中心公交网络，提供便捷服务；完善公交政策体制，深入落实公交优先战略。

三是建设步行和自行车友好城市。构建安全连续慢行网络，保障慢行交通路权；持续改善慢行空间品质，提升慢行出行体验；引导慢行特色生活方式，打造慢行文化氛围；改善设施与服务，促进无障碍化出行。

四是推动道路系统更高水平成网。弥补路网系统短板，支撑重点区域发展；完善道路养护机制，提升路网服务品质。

五是构建科学合理的静态交通体系。统筹供需，缓解居住停车压力；多措并举，调控出行停车需求；执法保障，营造良好停车环境；培育市场，推动停车设施建设；智慧赋能，提升停车服务管理。

六是精细化调控交通需求。促进职住平衡发展，从源头调控交通需求；持续优化交通结构，从方式调控交通需求；引导预约弹性出行，从时间调控交通需求；强化区域出行管控，从空间调控交通需求。

七是推进交通运输治理体系和治理能力现代化。智慧引领加强精治，大力整治交通秩序；推动社会协同共治，提高交通治理参与度；改善交通法治环境，优化交通运输营商环境。

八是提升交通运输综合服务水平。构建多层级客运交通枢纽体系，完善货运交通枢纽节点功能，促进交通与邮政快递融合发展，促进交通与现代物流融合发展，促进交通与旅游融合发展。

九是促进交通运输行业绿色发展。推动交通行业能源消费变革，加速绿色低碳转型；加强交通污染及排放治理，有效控制移动源污染。

十是建立稳定可靠的安全保障体系。构建安全控制体系，提升交通系统韧性；加强重大活动保障，提升安全服务保障能力；推进国防交通建设，促进军民融合发展。

十一是科技赋能提升交通智慧化水平。推进交通新基建，夯实智慧交通基础；建设智慧信息平台，打造“智慧交通大脑”；推广智慧示范应用，促进行业转型升级。

《规划》从加强组织领导、完善政策机制、强化考核评价3个方面加强保障措施，确保《规划》贯彻落实。

在规划列出的主要任务中，至2025年期间，推进轨道交通与打造便利快捷的地面交通系统成为北京城市交通的发展重点，以降低小客车的使用强度。

规划中提到，为倡导绿色低碳出行理念，将提高绿色出行比例。推进绿色出行网络建设，促进道路设施、轨道交通、地面公交、慢行系统等网络有机融合，鼓励引导市民由小客车出行向轨道交通、地面公交、步行和自行车等绿色出行转变，到2025年，中心城区绿色出行比例力争达到76.5%，城市副中心绿色出行比例达到80%。

为达成上述目标，北京市将促进公交与轨道功能融合，发挥轨道和地面公交各自独特的优势，形成轨道服务中长距离出行、地面公交服务中短距离出行的公共交通互补发展模式。其中，轨道交通将构建“轨道上的都市生活”，提高轨道交通对小客车竞争力，并增设车站出入口，推进出入口与周边建筑、地下通道和街区相联通。地面公交则将加快配套公交专用道、道路和场站建设。到2025年，地面公交干线准点率达85%，车辆平均满载率达65%。