据中国经济导报报道，在正在召开的全国两会上，中国民主促进会中央委员会提交的《关于规范推进政府和社会资本合作模式的提案》（以下简称《提案》）以安徽省安庆市外环北路项目的成功实施为例，对我国推进PPP模式提出了建议。《提案》中指出，近年来我国PPP模式发展迅速，但这其中也存在一些不规范的PPP，甚至一些伪PPP，出现一种把PPP变为第二种融资平台的趋势，需要警惕并加以纠正。
《提案》在分析我国目前运用PPP模式存在的问题时，着重提到了两个方面：首先，投资者的利益难以保障，主要表现在PPP的推进中出现问题时，政府及其代表方的违约现象严重；其次，政府短期行为比较严重，许多地方政府存在“甩包袱”的思想，把提供合格产品与服务的责任转移给企业，急于摆脱政府自身的责任与义务，只关注政府与社会资本合作的引资功能。
安庆市外环北路PPP项目
《提案》以安徽省安庆市外环北路项目的成功实施为例，对我国推进PPP模式提出了建议：
《提案》指出，安庆市外环北路项目是全国首例市政道路PPP项目，开创了全国非经营性项目PPP模式先河。该项目在推进过程中，组建工作团队，聘请咨询机构，编制实施方案，编制招标文件，开展市场测试，实施项目采购，在省、市公共资源管理部门平台上公开发布招标公告，对中标人进行综合评价。在项目推进中，始终严格按照既定程序规范进行，保证阳光公开。
《提案》强调，社会资本参与公共投资，但资本逐利的特性没有改变。因此，建立PPP项目长期稳定与合理的回报机制十分重要。建立利益分享机制，遵循契约精神和法律意识，应本着企业盈利但不暴利原则，落实相应回报率，确保社会资本投资回报水平适中。
在安庆市外环北路PPP项目的实践包括：创新竞价方式，赋予社会资本充分的自主选择权；创新激励相容机制，设置了具有可操作性的绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标；创新绩效考评机制，将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。
《提案》指出，公共服务、公共安全和民众生活息息相关，一个小疏漏就可能引发重大事故，因此政府的监管职责不能缺位。
在安庆市外环北路PPP项目中，就设置了行政监管、履约监管和社会监督三种方式，建立了政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体“五位一体”的监督机制，确保公开公平操作。而且在实施过程中，还委托中介机构开展建设、运营、收支全过程的跟踪审计，加强绩效考评。提高民众的参与度，建立有效的外部监督机制。
安庆外环北路工程——国内首个PPP市政道路项目
由北京城建设计发展集团股份有限公司投资建设的安庆外环北路工程PPP项目是安徽省乃至全国第一个基础设施市政工程PPP项目，是运用PPP模式建设纯公益性项目的“破题之作”，也是国家财政部示范项目。
外环北路项目将连接城市各板块，对构建安庆“内成网，外成环”的城市道路系统，大力拉动城市建设意义重大。该项目采用PPP模式，对借助社会资本平台加快城市基础建设，具有重要的示范意义。
◣合作期限
分为建设期和运营期，其中建设期不超过两年，运营期为11年。
◣合作范围
项目负责本项目的投资、融资、建设及运营维护。
◣项目概况
位于安庆市东、北部，是安庆市中心城区主干路系统的重要组成部分，也是贯穿西北-东南城区的主要干道，本段起点位于机场大道西侧500米，终点位于皖江大道交口，道路设计全长约14.93公里（桥隧比为28.68%），道路等级为城市主干路，设计速度60km/h，设计标准轴载为BZZ-100，荷载等级为城市-A级。
