简述光伏项目用地的合规性及相关知识- 大数跨境

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简述光伏项目用地的合规性及相关知识

东晖控股集团

2021-12-21

导读：国家为支持光伏发电产业发展，明确用地管理政策，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件。

在“碳达峰、碳中和”的大背景下，光伏太阳能和新能源汽车可谓是炙手可热。以光伏和风电为主的可再生能源项目经过激烈的“跑马圈地”，基本把适合建设的土地圈得差不多了。

未来光伏项目将选择更偏僻的戈壁、荒漠等土地，或者选择与农田、草地、林地等特殊土地进行“互补”或“一体化”的共存方式。

国家为支持光伏发电产业发展，明确用地管理政策，国土资源部、国家林业局等部门先后制定若干政策性文件。部分地方政府也出台了相关政策，对光伏项目项目用地做出规范和界定。

光伏发电项目用地的取得方式

（一）租赁方式取得

根据上文提到的各项用地政策，在不改变土地性质等前提下，建设光伏方阵用地可以通过租赁方式取得。

1、租赁集体土地

（1）直接从农村集体经济组织租赁的农村土地

根据《中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）》相关规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

（2）通过农村土地承包经营权流转方式租赁的集体土地

根据《中华人民共和国农村土地承包法（2018修正）》、《农村土地承包经营权流转管理办法》相关规定，承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案。

2、租赁国有土地

与县级国土资源部门或国有土地权利主体签订国有土地租赁合同，履行其国有土地租赁管理内部手续。

（二）出让方式取得

出让是国有建设用地供应的主要方式，出让包括协议出让和以招标拍卖挂牌方式出让。

（三）划拨方式取得

根据《划拨用地目录》的相关规定，经有批准权的人民政府批准，电力设施用地（包括新能源发电工程电机，厢变、输电（含专用送出工程）、变电站设施，资源观测设施）可以划拨方式提供土地使用权。

根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号），光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地审批手续后，可采取划拨方式供地。所以，光伏发电项目中建设永久性建筑用地部分，依法按建设用地办理审批手续后，可以通过划拨方式取得土地。

光伏电站用地政策

解析融资租赁的底层风控逻辑

国家能源局《关于进一步落实分布式光伏用地有关政策的通知》（国能新能【2014】406号）

因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳分布式光伏电站

六部委《关于支持新产业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规【2015】号）

光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

国家林业局印发了《关于光伏电站建设使用林用地有关问题的通知》（林资发【2015】153号）

1）各类自然保护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息地、天然林保护工程区。

以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。

2）光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。

3）对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用“林光互补”用地模式，“林光互补”模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质。

4）光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用“林光互补”用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地。

2015年12月，国土资源部发布《光伏电站工程项目用地控制指标》

对不同地区和支架形式用地设置了限制要求，现有技术基本能满足，主要注意开关站建设用地标准。

2017年9月，国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规【2017】8号）

主要是明确了光伏扶贫项目用地及利用农用地复合建设的光伏发电站项目的用地新规，其余光伏项目用地仍须严格执行5号文件的规定。

土地性质分类

分类依据和原则

A.根据《土地管理法》分为农用地、建设用地和利用地。

①农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；

②建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；

③未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

B.以服务国土土地资源管理为主，按照《土地现状分类》采用二级分类体系。一级类12个、二级类57个。

依据土地用途和利用方式，考虑农业、林业、水利、交通等有关部门需求，设定“耕地”“园地”、“林地”、“草地”、“水域”、“交通运输用地”“水域及水利设施用地”依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管理等有关部门的需求，设定“商服用地”。“工矿仓储用地”、“住宅用地”、“公共管理与公共服务用地” “特殊用地”。

为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的地类，设定“其他土地”

二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类进行具体细化。

分类衔接及转换方法

·当原有地类与《土地利用现状分类》中地类含义完全一致时，可直接转换为对应新地类。

·当原有多个地类对应《土地利用现状分类》中一个地类时，可将几个地类合并，再转换对应的新地类。

·当原有地类对应《土地利用现状分类》中多个地类时，须进行补充调查，再转换到对应的新地类。

土地利用现状分类与三大对应关系

农用地

建设用地

未利用地

土地利用现状图图例说明

光伏电站土地使用税和耕地占用税

01、税证收的定义及范围

A.土地使用税

根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(以下简称土地条例)第二条规定:在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税(以下简称土地使用税)的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。

B.耕地占用税

根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(以下简称耕地条例)第三条规定:

占用耕地建房或者从事非农业建设的单位或者个人，为耕地占用税的纳税人，应当

依照本条例规定缴纳耕地占用税。

02、不同类型项目征收情况

A.纯地面电站

根据国能新能406号文件精神，投资方一般是在荒山、荒坡，滩涂，盐碱地等地类选择建设的，按照国土划分属于未利用地，不在耕地占用税征收范围内;至于是否需要交纳土地使用税，就要看选址是否在城镇土地使用税征收范围里面了，如果项目是落在XX省XX市XX县XX镇XX村，按照条例规定，土地使用税是避免不了需要交纳的，但是项目要是在XX省XX市XX县XX乡XX村，则不在条例规定的土地使用税征收范围里面，原则上要缴纳。

B.农光互补光伏电站

农光互补项目一般都是选择的一般农用地的地类性质建设的(此类型项目尤其要避免基本农田，这是红线不能碰)，耕地占用税是避免不了的。至于土地使用税由于该类项目的特殊性(直接用于农业生产)，根据土地条例第六条规定里面的第五小条解释，“直接用于农、林、牧、渔业的生产用地”在土地使用税的免缴范围里，所以我们不用考虑项目选址是不是坐落在土地使用税征收范围界限里面，但是是否验收农业项目，要看项目地实际要求。