国有企业招投标领域违纪违法类别及案例警示

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在工程建设等招标活动中

不走程序、规避监管

《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。但在实际工作中，部分单位存在通过直接发包、项目分拆、内部邀标等方式逃避招标程序。

（一）以集体决定代替法定程序，直接发包。

一些单位人员特别是基层干部不了解招投标制度相关规定，往往以集体决策代替法定招投标程序，直接将项目交给关系户来做。

如，全南县工投建设发展集团有限公司（国有企业） 在实施镇仔工业园标准厂房及基础设施建设项目原材料仓库工程时，施工合同金额1232.28万元，未经招标直接实施。2025年6月20日，全南县城市管理局对该国企作出行政处罚，罚金73937元。

（二）以项目分拆形式降低标的，规避招标

规避招投标，故意将工程项目肢解为若干小项目或分阶段实施。

如，四川康藏路桥有限责任公司（国有企业） 在负责建设318·川藏公路零公里自驾游大本营主题博物馆项目时，将部分与工程建设项目相关的重要设备和材料规避招标，化整为零。2024年7月19日，雅安市发展和改革委员会依据《招标投标法》第四十九条，对该国企处以合同金额千分之五的罚款36612.5元。

（三）以内部违规邀标替代公开招标

通过以内部邀请或询价的方式替代公开招标、在编制招标文件时人为设置限制条款等多种方式“明招暗定”

如，某县水利农机局原副局长张某某受建设工程公司毛某某请托，在局长办公会上提出，水库清淤工程施工工艺特殊，施工环境复杂，拟采用邀请招标的方案，由于毛某某经营的公司资质不符合条件，张某某让其找三家单位参与邀请招标，毛某某找的其他公司中标该工程后，由毛某某的公司挂靠该公司进行了具体施工。

（四）以既成事实、先斩后奏的方式补办手续

让施工单位先行进场施工再办理邀标或履行招投标手续，甚至招标后又擅自变更合同内容。

如，某学生餐厅拆除重建项目采用公开招标的方式进行采购。在招标过程中，A 投标人发现该项目存在严重问题：在未开展评审、未签订合同的情况下，项目就已经开始动工建设。A 投标人察觉到其中可能存在违法违规行为，随即向发改部门提起投诉。发改部门接到投诉后，迅速展开调查，认定投诉事项属实。最终，发改部门责令采购单位限期整改，并对相关责任人给予处分。

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在投标过程中弄虚作假，

串标围标，谋取利益

招标的目的就是要通过公开的发布信息，获得多家投标者参与竞争，以择优中标。但部分单位通过挂靠资质或串标围标等方式以满足招标条件，对招标质量造成很大影响，为后期项目的实施埋下隐患。

一是挂靠资质，行贿送礼

一部分投标企业不符合招标条件，在投标时挂靠资质，并向有关人员行贿、送礼。

如，湖南娄底经济技术开发投资建设集团有限公司原总经理肖新国，安排代理人曾俊参股工程项目，利用项目业主发包权指示下属将工程项目安排给指定老板承揽，通过围标串标方式承揽项目，大搞利益输送。肖新国还安排代理人以“隐名入股”方式获取工程项目利润分成，待其退休后再行给付。

二是挂靠企业，中介提成

有些根本没有实体企业的人员，凭借社会关系，借用挂靠企业接洽业务，从中拿提成、中介费。

如，某单位退休职工张某，利用亲戚担任省某事业单位负责人关系，与某印刷厂商谈，以该厂名义承接此事业单位的印刷业务，五年时间张某从中获利数百万元。

三是串标围标，违法分包

通过支付“陪标费”的形式，让多家有资质单位参与投标、相互串通抬高报价，以提高中标率。

如，湖北恩施某水厂工程项目（管道部分）暂估价材料采购项目，投标人恩施某商贸有限公司、河北某制造有限公司投标文件制作机器码一致，且中标人恩施某商贸有限公司法定代表人张某某与招标人湖北某材料有限公司法定代表人张某为父子关系，存在人为操控的显著特征，涉嫌围标串标，相关问题线索已移送恩施市公安局，相关责任人已采取刑事措施，目前处于取保候审阶段。

又如，湖南某水利水电有限公司在湖南某工程项目中，违反项目招标文件及总承包合同中不得将堤身、堤基防渗、抛石护脚、穿堤建筑物的施工分包给其他单位的要求，将部分主体工程（包括TRD水泥土防渗墙、水泥土防渗墙、塑性混凝土防渗墙、抛石护脚等项目）的劳务及设备租赁工作、抛石主体工程违法分包给第三方公司，存在违法分包的违法行为。湖南省水利厅于2026年1月对该公司处以罚款的行政处罚。

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在招投标监管过程中

滥用职权、失职失责

部分主管部门在履行监管职能时，存在监管不力、执法不严的情况，导致腐败案件的滋生；有的甚至以言代法、以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定程序，权钱交易现象时有发生。

一是以权谋私，插手干预

一些领导干部与招标代理机构、投标人以及施工监理之间利益输送，肆意干预和插手招标投标、工程分包、工程款支付等活动，为他人谋取利益，收取贿赂。

如，淄博市桓台县政府办公室原三级调研员于克俭（曾任桓台县交通局党委书记、局长，2008年1月至2014年2月），通过安排相关人员在招标过程中给请托企业打高分、发表倾向性意见，以“合同段就近、工程内容相似”为由规避招标等方式，为他人在工程承揽、工程款拨付方面提供帮助，收受财物折合500万元。2024年1月，于克俭受到开除党籍处分，取消待遇；2024年8月，因贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑十一年六个月，并处罚金115万元。

二是监管不力，履职缺位

相关职能部门对投标方资质审查、评标专家监督、标后质量监管等重点环节的廉政风险防控不到位，滋长了招投标领域违纪违法腐败案件的发生。

如，竹溪县属国有企业竹溪大楚城市投资建设有限公司、竹溪创拓劳务有限公司，因企业资金困难，虚构“鄂陕大道提档升级”和“机械设备租赁”项目，获取资金500万元。竹溪县住建局帮助上述县属国有企业弄虚作假；县属国企湖北润土招投标代理有限公司套用网络人名发布虚假中标公告。2025年12月，竹溪县委常委、常务副县长马某受到党内警告处分；住建局党组书记、局长付某东受到党内严重警告、政务记大过处分并免职；竹溪大楚城市投资建设有限公司总经理颜某勤受到政务记大过处分并免职；湖北润土招投标代理有限公司总经理赵某国受到党内严重警告、政务记大过处分并免职。

三是内外勾结，直接帮助

如，2025年阿里地区水利局熊某某、拉某等在项目招投标过程中存在严重违规违纪行为。经查，二人利用职务之便，在多个水利项目招投标中为特定企业谋取不正当利益，在噶尔县某灌区工程施工总承包项目中收受贿赂。目前，二人已被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

指一个人在身体、精神和社会等方面都处于良好的状态。健康包括两个方面的内容：一是主要脏器无疾病，身体形态发育良好，体形均匀，人体各系统具有良好的生理功能，有较强的身体活动能力和劳动能力。