2019年，由国内相关部委、各地政府制定的多项燃气行业新政陆续出台，从而进一步促进我国燃气行业健康发展，博燃网针对近期9个方面，做以下梳理：
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国家发改委：取消石油天然气对外合作项目总体开发方案审批
据国家发改委网站消息，根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号)，发改委取消一项行政许可事项：“石油天然气(含煤层气)对外合作项目总体开发方案审批”，改为备案。国家发展改革委、国家能源局相关负责人就如何看待该行政许可事项取消、取消后如何进行事中事后监管等有关问题作了回答。
如何看待取消石油天然气对外合作项目总体开发方案审批？取消后如何进行事中事后监管？
国家发展改革委、国家能源局相关负责人回应称，油气对外合作项目总体开发方案由审批改备案后，油气田总体开发方案仅需按《企业投资项目核准和备案管理办法》要求在网上填报必要信息，项目备案时间和审批相比将有较大幅度缩短，将进一步调动油气企业积极性，有利于进一步方便中外油气企业开展合作，有利于进一步扩大开放、积极利用外资。
如何看待取消煤层气对外合作项目总体开发方案审批？取消后如何进行事中事后监管？
国家发展改革委、国家能源局相关负责人表示，煤层气作为一种非常规天然气，开发技术难度大、投资规模大、风险高。在煤层气产业发展初期，为引进国外资金、先进技术，中国设置了一批煤层气对外合作区块，以此引领推动我国煤层气产业发展。目前，中国正在实施的煤层气对外合作项目有20项、合作区块面积约1.67万平方公里，占到全国煤层气勘探开发区块面积的35%以上，是中国煤层气开发的重要组成部分。此前，中国煤层气对外合作项目总体开发方案实行审批制，项目前期工作复杂、建设周期长，一定程度上影响了煤层气对外合作项目建设进度。
该负责人称，取消煤层气对外合作项目总体开发方案审批，实行备案管理，是煤层气对外合作项目管理方式的重大调整，对中国营造优良营商环境，进一步积极利用外资，促进煤层气产业规模化开发利用具有重要意义。煤层气对外合作项目实施备案管理，将会大幅压减项目建设周期，有助于落实企业投资自主权，进一步激发外方企业投资积极性，推动煤层气对外合作项目加快实施，引领带动我国煤层气产业快速发展，实现煤层气增储上产。
该负责人进一步表示，取消煤层气对外合作项目行政许可事项，为煤层气对外合作带来新的发展机遇，也为对外合作项目管理带来重大挑战。取消总体开发方案审批后，如何确保上游企业依法依规开发利用煤层气资源、提高资源利用率、保障煤与煤层气协调开发等，将是面临的最大问题。近年来，中国天然气消费增速较快，对外依存度不断攀升，煤层气产业处于加快发展的重要机遇期。
同时，发改委将积极落实有关改革要求，并以此为契机，针对煤层气对外合作领域存在的问题，进一步强化行业管理，发挥煤层气产业规划指导作用，依托全国投资项目在线审批监管平台，加强事中事后监管，跟踪掌握项目建设过程，协助解决重大问题，促进煤层气行业高质量发展。
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应急管理部办公厅关于印发2019年安全生产应急救援工作要点的通知
2019年安全生产应急救援工作要点中，明确指出：
（十二）抓好应急救援专业实训。组织举办矿山、危险化学品、隧道、油气输送管道等应急救援专业实训，提高专业救援队伍的组织指挥和处置技能。推动专业救援实训工作经常化、制度化、规范化，提高应急救援队伍实战能力，尤其是提高跨地区、跨专业应急救援实战水平。
（十四）抓好国际交流合作。建设好矿山、危险化学品、隧道、油气输送管道等专业国际救援力量。积极开展应急救援理论、法规、技战术等方面国际交流合作，学习借鉴先进经验，提升安全生产应急管理工作水平。
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新版《石油天然气规划管理办法》印发
为进一步加强油气行业规划管理，健全科学合理的规划编制机制，充分发挥规划的引导和约束作用，完善规划动态调整机制，日前，国家能源局对《石油天然气规划管理办法》（国能发油气 〔2017〕24号）进行了修订，并印发《石油天然气规划管理办法》（2019年修订）（以下简称 《办法》），对石油天然气规划工作全流程进行了规定。
《办法》要求，石油天然气规划编制要落实能源生产和消费革命，贯彻油气体制改革、天然气产供储销体系建设、大力提升油气勘探开发力度等工作要求，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、产业布局、重大工程，加强科技创新，强化政策支持和措施保障，保障国家能源安全，服务能源结构转型。
《办法》提出，跨境、跨省（区、市）原油、成品油、天然气管道、进口液化天然气（LNG）接收站及地下储气库等重大项目布局应遵循以下原则：勘探开发要坚持底线思维，大力提升国内油气勘探开发力度，保障能源安全；跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道纳入国家石油天然气规划，按照“全国一张网”的理念优化布局，统筹协调沿线经济发展，突出近期、兼顾长远、整体规划、分步实施，提升管网输送能力，扩大管网覆盖范围，加强管网互联互通，及时消除管输瓶颈；LNG接收站项目应符合天然气稳定供应需要和储气能力建设相关规划及方案，符合全国沿海LNG码头布局方案、项目所在地的港口规划及岸线使用要求，严格生态红线管控要求，严格管控项目围填海，同步规划外输管道，确保与天然气主干管道的连通；加快完善地下储气库和沿海LNG接收站布局，加强规划对储气指标的约束性。
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《青海省燃气管理条例》于3月1日起施行。《条例》对燃气事业发展、燃气使用安全、燃气经营者与用户的责任义务以及燃气管理部门职责等方面作了明确规定。违反条例规定最高可处20万元罚款。
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青海出台《促进天然气协调稳定发展实施方案》
从青海省工信厅获悉，青海省日前出台关于促进天然气协调稳定发展的实施方案。
《方案》指出，青海省将加强天然气资源合理开发利用，建设更加完备的产供储销体系，促进天然气相关行业协调稳定发展，力争到2020年底前，省内天然气产量达到92亿立方米。
为了破解天然气产业发展的深层次矛盾，有效解决天然气发展不平衡不充分问题，在天然气增储上产的基础上，确保供需基本平衡，设施运行安全高效，民生用气保障有力，市场机制进一步理顺，实现天然气产业健康有序安全可持续发展。2020年年底前，各城镇燃气企业按年用气量5%的比例，建设天然气储气设施；新建城镇燃气企业同步建设储气设施。核定城市燃气企业配气价格，建立上下游天然气价格联动机制，加强天然气输配环节价格监管，切实降低输配气价格。
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日前，河北省住建厅等五部门联合印发《关于加强燃气安全和燃气企业监管工作的通知》。通知要求，城市新建住宅燃气设施必须加装自闭阀或报警器及与其联锁的自动切断阀，否则不予验收。用户必须使用不锈钢波纹管或铠装管和带熄火保护装置的合格灶具，否则不予通气。
此外，相关部门对现有住宅燃气设施进行逐户检查，通过教育宣传，力争用3年左右时间敦促用户完成燃气安全装置的更换、安装。
同时针对液化石油气在城市、农村分布广，液化石油气翻新钢瓶和非法制造、非法销售问题多，液化气非法经营、游商非法灌装屡禁不止等特点，公安、市场监管、住建(城管)、交通运输等部门将开展联合行动，严厉打击走街串巷的无照游商、未取得燃气经营许可的非法气站和网点、非自有气瓶充装的燃气企业与未取得运输危化品许可的单位及车辆违法运输行为，同时开展对报废钢瓶检测和收缴废旧液化石油气钢瓶行动，杜绝不合格钢瓶流入市场。
据统计，截至目前，河北城市燃气普及率达到98%、县城燃气普及率达到94%，城市燃气管网总长约5.2万公里，用气户数1000多万户，农村气代煤改造覆盖183个县区、1.7万个村庄、500余万户。
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国内第二个保护石油天然气管道地方法规颁布施行
山东省能源局3月1日在济南举行《山东省石油天然气管道保护条例》正式实施启动仪式，山东也成为国内第二个通过地方性立法保护石油天然气管道的省份。
山东省是石油天然气管道大省，全省辖区内共拥有油气长输管线93条，长输管道总长度达到12614公里，约占全国管道总里程的十分之一，全省16市和几乎所有的县均有油气长输管道，承担着保障华东地区乃至全国油气输送的任务，是全国重要的管道枢纽之一。
山东省委、省政府一直高度重视管道保护工作。2009年，省政府颁布了《山东省石油天然气管道保护办法》（山东省人民政府第214号令），为管道保护工作提供了基本遵循。办法实施以来，全省管道保护工作体制机制不断完善，管道规划、建设、保护、运行整体水平显著提高，为保障油气输送安全，促进山东省经济社会发展发挥了重要作用。但随着经济发展，社会对能源需求日益扩大，山东省管道建设突飞猛进，管道外部环境越来越复杂，管道保护形势越来越严峻，原有“办法”已不能完全适应管道保护工作的现实需要，制定条例势在必行。2016年9月，山东省启动了条例编修工作。2018年，条例列入省人大常委会和省政府一类立法项目；9月，省政府常务会议讨论通过；11月，省十三届人大常委会第七次会议表决通过。据了解，两年来，条例经过了数十次修改，吸收了上百条意见建议。
新颁布施行的条例共7章48条，对管道规划建设、运行保护、应急处置、监督管理、法律责任等作了规范，进一步厘清了政府、主管部门、管道企业、有关部门的职责，明确了实施主体；保留了实践中证明有效的制度规定，着眼现实工作中遇到的亟须解决的问题，突出应急处置，细化了管道保护措施和法律责任，确保《条例》能够符合当前和今后较长一段时期内管道保护的实际需要，在山东省管道保护法制化进程中具有里程碑式意义。
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河南发文要求进一步加强各类企业天然气使用安全管理
日前，河南省应急管理厅发出关于进一步加强天然气使用安全管理有关工作的通知，要求各级应急管理（安全生产监督管理）部门和企业要充分认识天然气使用过程中的重大安全风险，深刻汲取国内外天然气泄漏引发的各类事故教训，全面加强节假日和重点时段天然气使用安全工作，强化值班值守，严格落实责任以及各项安全防范措施，坚决防范遏制较大以上生产安全事故。
近年来，天然气作为优质高效的清洁能源，在民用燃料、工业燃料、化工原料等领域广泛应用，“煤改气”、“油改气”项目快速推进实施，燃气使用范围进一步扩大，消费量大幅增长，但由于天然气爆炸下限低、爆炸极限范围宽，如发生泄漏，遇到点火源极易引发爆炸。
通知要求，要严把天然气使用建设项目入口关。建设项目设计阶段要委托具备相应资质的单位设计，全面辨识各类安全风险，确保其作业、储存场地的周边安全距离、总平面布置、设备设施、工艺流程、自动化控制和安全设施符合相关标准规范要求项目投用前要编制安全操作规程并组织员工培训，所有操作人员培训合格后方可上岗操作。切实做好天然气使用安全风险防范。认真制定天然气使用安全工作方案，开展安全风险辨识，分级管控，制定切实可行的安全风险防范规章制度，完善应急处置预案，定期对涉及使用天然气的装置开展隐患排查治理，及时消除隐患。
通知强调，各省辖市应急管理（安全生产监督管理）部门要结合当前河南省正在开展的安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，认真开展天然气使用安全隐患专项排查整治，及时消除各类隐患。对实施的“煤改气”、“油改气”项目的企业单位要加大督查检查力度，发现问题要依法对责任单位及人员予以严厉惩处。同时，建立完善天然气使用安全通报制度，定期或不定期对辖区内天然气使用安全相关工作落实、安全专项排查、风险隐患整治、资料台账整理等情况以及有关企业安全方案制定落实、风险隐患整改、安全生产运行等情况进行通报，对天然气安全使用重大风险隐患、安全事故进行重点通报。
此外，河南省将加大天然气使用安全知识的宣传力度，督促企业加强天然气使用安全知识培训，加快提高从业人员对天然气危险特性的认识，增强安全防范能力和自我保护意识，并将建立应急联动机制，不断提高应急处置能力，确保一旦发生泄漏事故能够在第一时间科学稳妥进行处置，有效防范衍生事故，坚决维护人民群众生命财产安全。
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2月12日，福建省发布《关于促进天然气协调稳定发展的实施意见》（以下简称《意见》），以期进一步推动和完善天然气基础设施建设、促进市场开发、提高供气安全可靠性，实现福建省天然气产业协调稳定发展。
福建省无油、无气、少煤，常规能源缺乏，2016年天然气占一次能源消费比重为5.2%，低于全国6.2%的平均消费水平。按照相关规划，到2020年，福建省天然气占一次能源消费的比重将提高到10%。
《意见》明确，加快完善多元化LNG引进渠道。推动设施公平开放，拓展LNG引进渠道，完善供应体系。LNG引进坚持长约、现货两手抓，发挥好现有LNG接收站储备周转能力，有计划引进具有市场竞争力的LNG现货资源，满足市场增量需求。
在加快构建多层次储备体系方面，福建省将建立以LNG接收站为主、城镇集约规模化储气设施为辅、管网互联互通、应急供气互供互保的多层次储气系统。按照到2020年上游供气企业形成不低于其年合同销售量10%的储气能力、城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力、各设区市形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力的要求，落实储气设施规划和建设。
来源：中国新闻网、中国电力报、新华网、央广网、西海都市报、河南日报、博燃网