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环喜马拉雅经济合作带是2015年西藏提出的区域经济规划，以吉隆、樟木、普兰口岸为窗口，拉萨、日喀则等城市为腹地，面向尼泊尔、印度、不丹等南亚国家发展边境贸易、旅游等。狭义概念聚焦南亚国家，广义涵盖喜马拉雅山脉延伸地带。西藏“十四五”规划明确提出建设“环喜马拉雅经济合作带”，2021年党代会提出的“四个创建”“四个走在前列”将固边兴边与边境贸易发展列为总任务。
喜马拉雅地区地理位置独特，水利、植被资源丰富，多民族聚居。国内研究多关注中印政治经济议题，经济层面涉及双边贸易脱钩动因、“一带一路”对接及“印太经济框架”影响等；国际研究则聚焦乃堆拉山口重启等边贸主题。本研究创新性结合印度议案分析环喜马拉雅经济带建设下中印边贸现状。
边境贸易是跨国边界两侧居民交换商定商品清单的陆路贸易，以交换当地产品为主。中印陆路边贸以西藏为主，边境线1700公里，通道85条。中印边贸历史悠久，唐蕃古道闻名遐迩，乃堆拉山口曾为古丝绸之路和茶马古道通道。1954年中印签订《通商和交通协定》后边贸正常化，1962年边境战争导致完全中断。
1991年《恢复边境贸易谅解备忘录》签订后边贸逐步恢复，2006年乃堆拉山口开放标志重大进展。目前有三个正式边贸点：
（一）北阿坎德邦贡吉—西藏普兰（强拉山口）
主要进口西藏羊毛、羊绒制品，出口印度糖果、粗糖等。交易期为6-10月，受道路气候限制。羊毛为当地传统工艺必需原料，促进部落经济发展。
（二）喜马偕尔邦南加—西藏札达久巴（什布奇山口）
保留传统易货贸易形式。印方出口农具、毯子、香料等，中方进口羊皮、羊毛、牦牛毛等。前两个山口允许交易价值≤25000卢布的牲畜，印方商人免进出口代码。
（三）锡金邦喜拉堂—西藏亚东仁青岗（乃堆拉山口）
2006年重启后成为重要通道，交易期5-11月。印方可出口29类商品（纺织品、农具等），中方出口15类畜牧产品。2012年商品清单扩容，印度增加水果、香料等36类，中国增加服装、藏药等20类。
图源：“西藏民族大学南亚研究中心”微信公众号
表1-2显示：2014-2015年边贸达峰值，2017年“洞朗事件”导致交易额骤降，2020年疫情及“加勒万河谷冲突”使边贸暂停。香客路线方面，2015年乃堆拉山口开通为第二条官方朝圣通道，缩短行程至8-10天，2015-2019年共接待10批约1100名香客，实现朝圣带动边贸的政策目标。
图源：“西藏民族大学南亚研究中心”微信公众号
（四）藏南地区
印占藏南存在寨米桑、布姆拉等历史贸易点。门巴人作为传统贸易中间商，活跃于藏南贸易路线。2006年布姆拉关口重启，但疫情前仅存争议区少量物物交换。
2019年报道显示，什布奇山口边贸禁止牲畜交易持续执行。2013年印度海关援引1898年《牲畜进口法案》限制马科动物仅通过四大国际机场进口，实质禁止山口牲畜贸易。2017年《防止虐待动物法》强化边境50公里内禁设动物市场规定。牲畜贸易受禁原因包括基础设施缺失（缺乏检疫站）和边境安全担忧（如2020年冲突后军方表态）。禁令打击边民积极性，牲畜易货曾是最具吸引力的贸易形式。
走私问题凸显，如红檀木因商品清单陈旧及印度出口禁令引发走私，2017年亚东开展反走私宣传。目前环喜马拉雅经济带以中尼贸易为主，中印边贸规模较小但惠及当地居民。
边贸发展机遇与挑战并存，“固边兴边富民行动”要求发展边贸促进边民增收。
（一）疫情及边境冲突的不利影响
2020年疫情导致26年来首次全面暂停边贸，2024年6月印度商呼吁重启强拉山口未获回应。
（二）边贸商品种类、人员受限
商品清单陈旧限制贸易发展，易引发走私。交易时间严格受限：前两个山口仅允许单次行程，乃堆拉通道限印商40人次/60车次/日，且锡金邦边贸仅限永久居民参与。
（三）印度对中国倡议的合作态度消极
印度将“东向政策”升级为“东向行动”，推动“孟不印尼”次区域合作对冲“一带一路”，2020年退出RCEP并推进“印度制造”减少对华依赖。
（四）印度基础设施问题
印方道路条件差（如什布奇山口骡马通道缺水电供应），缺乏动物检疫站，语言障碍导致通关困难。仓储设施不足和冬季积雪（海拔4000-5500米）进一步制约贸易规模。
针对上述挑战，提出以下建议：
（一）以“数字”促转型
疫情暂停期间运用数字化推动边贸转型。亚东县2020年启动电子商务进农村项目，建议以跨境电商为长期目标，推进边贸产业数字化升级。2024年中印就边境西段达成解决方案，利好后续合作。
（二）推动修改商品清单问题
需两国协商增加进出口商品种类，延长交易时间。2016年印方曾因海关检查严格罢工抗议，当前应加强西藏与印边境政府、商会磋商，探索香客通道与新开路线可能性。
（三）培育边贸旅游新优势
发挥国内大市场潜力，建设冈底斯国际旅游合作区。2019年亚东首届国际边贸旅游文化节与2020年边关文化展示馆提升旅游吸引力，需利用新媒体推广边境景点及高原特色产品。
（四）改善边贸基础设施问题
推动印方完善什布奇山口道路、楚番贸易中心及动物检疫站。乃堆拉通道需拓宽道路、修建仓储设施，并开展基础语言培训解决沟通障碍。现代技术应用可增加冬季开放时间。
中印边贸历史悠久，环喜马拉雅经济合作带建设带来新机遇但挑战显著。疫情、边境冲突及印度议案（尤其牲畜禁令）阻碍发展。边境局势稳定前提下，双方需共同修改贸易清单、推动数字化转型、恢复牲畜交易。提升边贸对落实西藏“固边兴边富民行动”具实质意义，将为环喜马拉雅经济带繁荣奠定基础。
篇幅所限，注释、参考文献从略。
作者简介：
王孟娟，女，河南新乡人，西藏民族大学外语学院（南亚学院）讲师，西藏民族大学南亚研究所研究人员，主要从事南亚研究。
向小舟，男，西藏拉萨人，西藏民大财经学院讲师，主要从事会计学研究。
本文转载自“西藏民族大学南亚研究中心”微信公众号2026年4月28日文章，原标题为《学术研究丨中印边境贸易发展挑战及对策研究——以环喜马拉雅经济合作带建设为例》，原文刊登于《青藏高原论坛》2024年第4期
本期编辑：李冉
本期审核：江怡