深化金融改革开放 打造吸引外资的热土

     国务院总理李克强7月21日主持召开国务院常务会议，听取推进金融业对外开放情况汇报，研究深化金融业开放工作。会议确定，要围绕增强金融服务实体经济能力，深化金融改革开放，用好两个市场、两种资源，使中国始终是吸引外资的热土。

　　当前再提深化金融改革开放，是我国金融业和经济发展内在需要，也是全球投资者的重要机遇。

　　光大银行金融市场部宏观分析师周茂华对《金融时报》记者分析，从国内来看，可通过扩大金融业对外开放，推动国内金融业深化供给侧结构性改革，促进金融业高质量发展，提升服务实体经济能力，同时，通过深化金融业改革开放，助力构建国内国际双循环发展新格局。在全球单边主义、保护主义升温的复杂环境下，我国坚定扩大对外开放有助于提振全球投资者发展信心。“中国是全球第二大经济体，超大规模经济体量、巨大市场潜力以及保持稳健的增长态势，让全球投资者无法忽视。”他解释。

外资机构在华发展势头良好

　　回顾过去几年，我国金融业对外开放有序推进，取得积极进展，批准设立多家外资银行、保险、证券、支付清算等机构。“具体来看，对外资机构准入门槛方面，取消了相关限制条件，金融业准入负面清单基本清零，外资机构加快布局国内市场的步伐，人民币资产吸引力不断增强，国内金融体现监管制度、法规加快健全和完善，金融市场广深度、活跃度明显提升等。”周茂华告诉《金融时报》记者。

　　在政策的鼓励和制度的完善下，外资金融机构在华业务规模稳步扩展，在华开展业务的深度和广度不断提升。例如：日联银行资产规模较2007年增长129%，吸收存款规模同比增长272%；花旗银行资产规模增长102%，吸收存款规模同比增长152%等；2019年国务院引发《关于进一步做好利用外资工作的意见》明确，全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，外资金融机构与国内金融机构基本享有同等参与市场竞技机会。

　　在工银国际首席经济学家程实看来，“十三五”期间，扩大金融业开放是中国对外开放中具有突破性进展的领域之一。

　　“放宽外资准入是中国金融从‘特例’转变为“惯例”的起点。”他对《金融时报》记者表示，2018年以来，兼具顶层设计与底线思维的新一轮开放积极布局，包括银行业、证券业、保险业等开放措施的金融开放脚步明显加快。“中国通过在金融领域与国际接轨，实现市场准入、国民待遇、负面清单等高标准，一方面倒逼国内改革，同时引领‘全面开放新格局’，为中国获得全面市场经济地位奠定坚实基础，另一方面，也推动中资金融机构强化竞争和风险意识，助力其发展转型。”程实表示。

　　而针对下一步的改革方向，本次会议也提出，要持续抓好金融业对外开放承诺落实，主动对标开放程度较高的国际标准，推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放。同时优化外资银行、保险等金融机构准入门槛要求，完善金融机构母子公司跨境往来规则；优化外资参与境内金融市场的渠道和方式；推进完善与实体经济密切相关的直接投资项目管理要求；保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　“随着中国加快构建国内国际双循环新发展格局，对于外资金融机构来说也同样享有两个市场、两种资源的便利。”周茂华强调，“从整体上，外资金融机构参与国内市场的门槛更低、限制更少、参与市场业务范围更广。外资机构能够借用其在资金运营、产品创新、风险管理方面经验和优势与国内金融机构公平参与竞争合作。”

构建系统性金融风险监测、评估和预警机制

促发展与防风险并重

　　近年来，我国金融业加快对外开放，我国金融业业务与全球交叉联系显著增强，国内市场受外围因素影响更显著，跨境资本流动更加频繁、规模更大。在周茂华看来，这一背景下，国内监管、宏观调控需要考虑与协调的因素增多，金融体系稳健是支持我国改革发展的基础，守住不发生系统性风险是底线。

　　本次会议也强调，要完善宏观审慎政策框架，构建系统性金融风险监测、评估和预警机制，保持金融市场平稳运行。

　　对此，周茂华建议，要不断完善银行业、证券业、保险业风险监测与评估框架，加强对重点领域金融风险的监测、评估、预警和处置。例如，定期开展金融机构稳健性现场评估，做好中央银行金融机构评级和金融稳定压力测试工作，切实引导金融机构稳健经营，不断提升服务实体经济能力。

　　而程实则特别强调了数字经济时代的金融市场及风险监测、评估和预警机制特点。他表示，当前，数字技术与金融业广泛结合会放大传统金融体系的链条式传导效应，也增加了系统性金融风险的内涵和外延。“我认为，未来金融监管将继续以维护大众个体微观利益为出发点，同步推进事前监管‘防火墙’和事后惩治‘纠错器’建设。”程实表示。

　　他进一步解释了构建系统性金融风险监测、评估和预警机制的三大重点：一是将数据安全纳入系统性风险监测、评估和预警的整体框架内，未来监管将进一步严控金融创新中的信息安全管理；二是监管科技成为应对系统性风险机制中的重要环节。部分金融科技企业正利用其数字化优势开展“类银行”业务，但自身游离于传统监管体系之外。作为科技与监管全方位融合的产物，监管科技将填补传统监管真空；三是聚焦反垄断是全球监管协调的重要组成部分，对大型金融科技平台的监管框架将进一步完善，并加强反垄断监管国际协调，实现金融资源的有效分配。

　　周茂华则强调，要推进金融治理体系和治理能力现代化，进一步适应《民法典》《外商投资法》等法律的法治化要求，实现调控、监管、市场之间更友好的结合；同时，进一步完善跨境资本流动动态监测，对风险进行评估，并建立预警体系。

来源：金融时报