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【官宣】关于交通强国建设，官方最权威的解读来了！
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【官宣】关于交通强国建设，官方最权威的解读来了！

【官宣】关于交通强国建设，官方最权威的解读来了！ 锦州港股份有限公司
2019-09-25
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导读：国新办举行《交通强国建设纲要》新闻发布会。9月24日下午，交通运输部部长李小鹏、副部长戴东昌，国家铁路局副局

国新办举行《交通强国建设纲要》新闻发布会。


9月24日下午，交通运输部部长李小鹏、副部长戴东昌，国家铁路局副局长于春孝，中国民航局副局长董志毅，国家邮政局副局长戴应军出席国新办新闻发布会，介绍《交通强国建设纲要》有关情况，并答记者问。


李小鹏：
女士们、先生们，新闻媒体的朋友们：
大家下午好!很高兴在这里和大家见面。感谢大家长期以来对交通运输工作的关心与支持。9月19日，新华社公布了党中央、国务院批准印发的《交通强国建设纲要》。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大决策，是新时代做好交通工作的总抓手。《建设纲要》作为建设交通强国的顶层设计和系统谋划，掀开了新时代交通运输工作的新篇章。我们要认真学习深刻领会，切实抓好贯彻落实。
大家都知道，新中国成立70年来，我国交通运输经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”，再到“基本适应”的发展历程，取得了历史性的成就。党的十九大作出建设交通强国的重大战略部署，为交通运输发展指明了方向。按照党中央、国务院的决策部署，在刘鹤副总理任组长的交通强国建设纲要起草组的领导下，交通运输部牵头，国务院有关部门、各省区市参与，中国工程院等10余家研究机构，32位院士及数百名工作人员参加，历时22个月，编制了《交通强国建设纲要》，由中共中央、国务院印发实施。在这里，我从三个方面向大家简要介绍《建设纲要》的有关内容。
第一，《建设纲要》明确了交通强国建设的总目标。
这个总目标就是“人民满意、保障有力、世界前列”。“人民满意”是交通强国建设的根本宗旨，强调坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通。“保障有力”是交通强国建设的基本定位，强调为国家重大战略实施、现代化经济体系构建和社会主义现代化强国建设提供有力支撑。“世界前列”是交通强国建设的必然要求，强调全面实现交通现代化，交通综合实力和国际竞争力位于前列。“人民满意、保障有力、世界前列”三者相辅相成，缺一不可，共同构成了交通强国建设的总目标。
第二，《建设纲要》确定了九大重点任务。
一是基础设施布局完善、立体互联。提出建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市(群)交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。二是交通装备先进适用、完备可控。提出加强新型载运工具研发和特种装备研发，推进装备技术升级。三是运输服务便捷舒适、经济高效。提出推进出行服务快速化、便捷化，打造绿色高效的现代物流系统，加速新业态新模式发展。四是科技创新富有活力、智慧引领。提出强化前沿关键科技研发，大力发展智慧交通，推动新技术与交通行业深度融合，完善科技创新机制。五是安全保障完善可靠、反应快速。强调提升本质安全水平，推进精品建造和精细管理，完善交通安全生产体系，强化交通应急救援能力。六是绿色发展节约集约、低碳环保。强调促进资源节约集约利用，强化节能减排和污染防治，强化交通生态环境保护修复。七是开放合作面向全球、互利共赢。提出构建互联互通、面向全球的交通网络，加大对外开放力度，深化交通国际合作，积极推动全球交通治理体系建设与变革。八是人才队伍精良专业、创新奉献。提出培育高水平交通科技人才，打造素质优良的交通劳动者大军，建设高素质专业化交通干部队伍。九是完善治理体系，提升治理能力。强调深化行业改革，优化营商环境，健全市场治理规则，健全公共决策机制，等等。
第三，《建设纲要》提出了三个方面的保障措施。
一是加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制。二是加强资金保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式，拓宽融资渠道。三是加强实施管理。科学制定配套政策和配置公共资源，加强交通强国建设与自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策协同。部署若干重大工程、重大项目，合理规划交通强国建设进程。鼓励有条件的地方、企业在交通强国建设中先行先试，等等。
贯彻落实《建设纲要》，推进交通强国建设，是新时代交通运输系统的“历史使命”，需要社会各界的鼎力支持、合力推进。下一步，我们将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，励精图治、奋发图强，学习领会、宣传贯彻、重在落实《建设纲要》，为人民群众的美好生活提供交通服务，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供交通支撑。
我的介绍就到这里。下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢!



中央广播电视总台央视记者：请问《交通强国建设纲要》核心思想是什么?另外，今年是新中国成立70周年，在这70年当中，我们交通领域取得了哪些成就?
李小鹏：新中国成立以来，在党的领导下，在社会各界和人民群众的大力支持下，在历代交通人努力的奋斗下，交通运输业确实取得了历史瞩目的成就，发生了历史性的变革。我们的综合交通运输应该说日趋完善，我们的基础设施规模不断增加，我们的装备水平不断提升，我们的科技创新能力也在不断提高，对外合作不断扩大，运输服务 能力也显著提升。大家都知道，中国的高铁、中国的路、中国的桥、中国的港口、中国的机场，都成为了我们新中国亮丽的名片。
有些数字可以给大家简要地报告一下，增加大家的印象。先说说基础设施，在铁路方面，2018年末，我们铁路营业总里程是13.2万公里，这个数字比1949年增长了5倍，高铁从无到有，现在通车里程达到了2.9万公里，已经是世界第一。公路方面，通车的总里程是484.7万公里，是1949年的60倍。高速公路同样也是从无到有，现在达到14.3万公里，居世界第一。在水运方面， 全国的通航的航道总里程是12.7万公里，是1949年的1.7倍。在这当中，等级以上的航道有6.6万公里，全国拥有生产性的码头泊位23919个，这是1949年的148.6倍，在这当中万吨以上的码头有2379个，去年年底世界港口按吞吐量排名的话，前十港口我们占了7位，排在第一的是宁波舟山港， 排在第二的是上海港，排在第三的是唐山港，广州港排第五，青岛港排第六，苏州港排第七，天津港排第九，十大港口我们占了七大，而且是前三名。
在民航方面，我国境内民用航空颁证机场235个，年旅客吞吐量达到1000万人次的通航机场有37个，定期航班的总条数达到了4945条，这是1950年的412.1倍。在邮政方面，到2018年末，邮路的总长度是985万公里，邮政行业共有营业网点27.5万处，分别是1949年的14倍和10.4倍，这是看基础设施。如果看运输情 况，2018年全国完成旅客运输量179亿人次，这是1949年的131倍，完成货物量506亿吨，是1949年的271倍。从这些数字可以看出我们交通 运输的发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感也在不断提升。
当然，我们清醒的认识到，我们交通运输的发展还存在着问题和不足，比如说我们的基础设施还不够完备，在偏远贫困地区基础设施还有很大的短板，比如装备虽然现 代化了，但研发能力还不是很强，还需要提高。再比如物流业还不够发达，物流的成本还需要降低，物流的效率还需要进一步提高。再比如说管理能力和服务水平都 需要进一步提升。这恰恰是需要在交通强国建设中解决的问题。
党的十九大作出了建设交通强国的重大决策。刚才我讲到，这是党中央作出的一项重大的决策。我认为有四个方面的重大意义：
第一，建设交通强国是服务人民的需要。我们中国特色社会主义进入了新时代，人民的生活水平在不断提高，人民对过上更加美好幸福生活的要求更高，因而对交通运输业提出了更高的要求，那么建设交通强国就是满足人民需求、服务人民的需要。
第二，是服务国家的需要。交通业是基础性、战略性、先导性的产业，也是服务性的产业，它的发展必然对国民经济起到保障和促进的作用，所以建设交通强国将对加快建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国提供坚强有力的保障。
第三，是时代的需要。当今世界科学技术迅猛发展，新的产业也不断涌现，新技术和新产业对交通运输的发展提出了更高的要求。我们加快交通强国建设，有助于抢抓世界科技革命的机遇，推动交通运输业更好、更快的发展。
第四，是坚持问题导向，促进交通高质量发展的需要。刚才我讲到了，我们交通运输业70年来有很大的发展，取得很大的成就，但是还存在一系列问题、短板、毛病、不足，通过交通强国建设，我们能够克服困难、解决问题、改进不足，向前更好、更快的发展。
编制《交通强国建设纲要》的核心思想，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，立足交通、着眼全局、面向未来，重点是“五个坚持”“三个转变”。
“五个坚持”是坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想。
“三个转变”是推动交通发展从追求速度和规模向更加注重质量和效益转变，由各种交通方式相对独立发展向综合交通发展转变，由依靠传统的要素驱动向更加注重创新驱动转变。
下一步，我们将在党中央、国务院的领导下，贯彻落实《建设纲要》的精神，加快推动交通强国建设，为人民提供更好的交通服务，为社会主义现代化强国提供有力的支撑。

中央广播电视总台国广记者：刚才小鹏部长介绍了《建设纲要》的总的目标，我想知道在这个纲要里有没有一些看得见，摸得着的一些实在的目标。另外，我想知道铁路、民航和邮政在我们交通建设强国建设当中发挥什么样的作用?未来有一些什么样的发展规划?
李小鹏：谢谢这位记者的提问，又重点又全面，重点是抓住了看得见，摸得着的目标，全面是把综合交通全部都扫到了。
确实，交通强国建设，我们刚才说了一个总目标，人民满意、保障有力和世界前列。在这个总的目标下，我们又提出了两阶段的目标。
第一个阶段，从2020年到2035年，用15年的时间基本建成交通强国。这个基本建成交通强国当中讲到现代化综合交通运输体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强，交通国际竞争力和影响力显著提升。
第二个阶段， 从2036年到2050年，就是到本世纪中叶，叫做全面建成交通强国。这当中的描述是这样的，要全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设 施的规模质量，技术装备、科技创新能力、智能化与绿色化的水平位于世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全 面服务和保障社会主义现代化强国建设、人民享有美好的交通服务。这就是总目标下分成两个阶段的目标。大家可能觉得还不解渴，还有什么具体的目标?
这几天可能在网上、在其他一些场合，交通行业的人和社会各界人都有热议，叫做“三张交通网”和“两个交通圈”，这就是具体的目标。“三张交通网”，就是我们要通过交通强国的建设打造“三张交通网”：一是发达的快速网。主要包括高铁、高速公路、民航，主要突出高品质、速度快等等特点。二是完善的干线网。主要是由普速铁路、普通国道、航道，还有油气管线组成，具有运行效率高、服务能力强等特点，人流、货流、物流通过它快速有效的输送。三是广泛的基础网。主要是由普通的省道、农村公路、支线铁路、支线航道、通用航空组成，这张网就是覆盖的空间大、通达的程度深、惠及的面比较广，这三张网构成了交通的体系，这 就是看得见，摸得着的，你想走快就走快速网，你想运行效率高、服务能力强，就走干线网，在更广泛的农村地区、更广泛的地区就用基础网，都可以实现交通的需 求。
“两个交通圈”是指围绕国内出行和全球的快货物流建立起来的快速服务体系，一个圈就叫做“全国123出行交通圈”，我们力争要实现都市区一小时通勤，城市群两小时通达，全国主要城市三小时覆盖。二是“全球123快货物流圈”，力争货物国内一天送达，周边国家两天送达，全球主要城市三天送达。应该说，这三张网特别是这两个交通圈，这些目标一部分在一些发达地区目前已经初步具备了 条件，有的可能已经初步实现了，但是品质还不高，但是在更多的地区还没有达到，还有一些地区还有较大的差距。所以我们下一步在交通强国的建设过程当中，还 要努力建设，争取能够早日、全面实现建成这“三张交通网”、“两个交通圈”的目标，努力地提高水平，努力地让人民群众满意。
这就是我回答的具体目标。下面关于铁路、民航和邮政的问题，分别请铁路局的于春孝同志、民航局的董志毅同志还有邮政局的戴应军同志分别回答。
于春孝：铁路是国民经济的大动脉，也是我们国家关键的基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干，建设交通强国铁路更应率先实现现代化。这既是建设社会主义现代化强国的内在需要，同时也是交通强国建设的重要任务。因此，我们必须准确研判未来铁路发展所面临的新形势、新挑战、新格局以及新要求，科学分析铁路客货运输需求，明确发展思路、目标，努力建设交通强国铁路篇。
根据初步研究成果到本世纪中叶(2050年)，我们将最终形成运输保障能力强大、战略支撑有力、运输服务高效、资源环境友好的功能完善、服务一流、绿色环保 的现代化铁路网。在基础设施布局方面，推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展，构建高质量发展的铁路网络和综合交通枢纽建设。在 铁路交通装备方面，实现3万吨级重载列车和时速250公里级高速货运列车等方面的重大突破，合理统筹安排时速400公里级高速轮轨客运列车系统、时速 600公里级高速磁悬浮系统等技术储备研发。在运输服务方面，构建以高铁为主的大容量、高效率的区际快速客运服务系统，提升通道旅客运输能力。优化运输结 构，加快推进港口集疏运铁路，物流园区、大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物和中长距离货物运输向铁路有序转移，适应现代物流 高质量发展对铁路运输的要求。
董志毅：在经济全球化的背景下，国际航空枢纽不仅仅是一种交通基础设施，更是区域经济融入全球经济的窗口和参与国际分工和竞争的有利手段，同时也是提升城市国际的竞争力、影响力的重要载体和参与全球资源配置的一个重要平台。特别是在交通保障国家倡导的以构建人类命运共同体为目标的“一带一路”行动计划中，鉴于国际航空枢纽具备广范围、长距离、高时效的通达服务这个独特优势，民航发挥着不可替代的重要作用。
在我们民航发展的“十三五”规划中，民航局主动服务国家对外开放的战略，提出了以三大世界级机场群、十大国际航空枢纽为核心，29个区域枢纽为骨干，非枢纽 机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系。具体到国际航空枢纽方面，着力提升北京、上海、广州等地机场的国际枢纽竞争力，逐步提升成都、昆明、深圳、 重庆、西安、乌鲁木齐和哈尔滨等机场的国际枢纽功能。
近年来，中国国际航空枢纽在全球的航空运输市场中的竞争力和影响力在不断增强。我们统计了一下，2018年，中国十大航空枢纽中，有8家机场进入全球客运的 50强，其中包括了北京、上海浦东、广州、成都、深圳、昆明、西安以及上海虹桥机场。特别是首都机场，成为继美国亚特兰大机场之后全球第二个年旅客吞吐量 过亿人次的机场。
为了加快推进国际航空枢纽建设，“十三五”以来，我们积极推进了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级机场群的建设，会同各级地方政府相继制定实施了乌鲁 木齐、昆明、哈尔滨、成都、重庆五个国际航空枢纽，以及郑州国际航空货运的战略规划。现在正在推进西安、北京“双枢纽”战略规划的编制。面向未来，我们还 将主动作为，站在“大交通”的角度，加强互联互通，坚持全球视野，站在服务全方位对外开放战略的高度，以世界级的机场群和国际航空枢纽为核心，构建多向立 体、内联外通、覆盖全球的快速运输通道，建设交通强国的民航篇，推进实施民航强国战略，为人民出行和货邮运输提供更安全舒适、便捷高效的服务，为国家发展 战略发挥更大的交通支撑作用。
戴应军：我给各位媒体朋友介绍一下有关邮政的情况。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国邮政业实现了迈入邮政大国的历史性跨越，全行业规模增速在全球邮政业中处于前列，快递业务量稳居全球第一，现在每天的业务量将近2亿件，对全球快递业务增长的贡献超过50%。进入新时代，邮政业开启了新征程，我们的目标是：到2035年，邮政业在部分地区和重点领域达到世界前列。到本世纪中叶，全面建成人民满意、世界前列的交通强国邮政篇。
邮政业落实交通强国战略部署，要坚持人民邮政为人民，以创新为第一动力，推动行业发展质量变革、效率变革和动力变革。一是加强基础网络建设，构建综合立体、通达全球、智能高效、安全便捷的网络体系。二是一手发展邮政普遍服务，一手推进快递普惠发展，提升寄递领域公共服务水平。三是推进快递扩容增效，拓宽“寄递+”领域，推动形成高效便捷的服务体系，更好地服务民生福祉和生产发展。四是加快构建国际寄递物流供应链体系，形成多元集约、便捷顺畅、互利共赢的国际寄递网络。五是建设可持续产业生态体系，加快科技创新和产业数字化转型，推进绿色邮政建设，服务国家生态文明建设。
邮政行业广大干部职工，将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，以《交通强国建设纲要》为引领，把“满足社会需要、提供优质服务、创造守护美好生活”的责任扛在肩上，为建设社会主义现代化强国而努力奋斗。
李小鹏：刚才国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局的三位副局长在他们的发言中分别讲到了建设交通强国的铁路篇、民航篇和邮政篇。的确，交通运输系统是一个大的综合系统，交通运输网络是一个综合的网络，因而建设交通强国也必然是一个综合的、系统的工程。我们全行业上下一定要共同努力，写好交通强国建设的铁路篇、民航篇、邮政篇、公路篇、水运篇等篇章，共同努力建好交通强国，为人民提供优质的交通服务，为国家提供坚强有力的保障。


第一财经记者：请问，科技在交通强国建设过程中将扮演什么样的角色?另外我们也注意到，未来大数据以及人工智能将会如何助力交通强国建设?
李小鹏：科技发展在交通强国建设中发挥着重要作用，如果您还记得的话，我刚才在前面无论是讲到成就的时候，还是讲到后续发展的时候，都提到了科技的作用，科技在我们过去70年的发展成就当中起到了重要的作用，在未来的发展当中，也将起到重要作用。当今世界，科技发展迅猛，先进的、新的科学技术和传统的交通运输产业相结合，必然会产生新技术、新装备，还会产生新的业态，甚至新的产业。所以，它将起到一个重要作用。
我们在下一步建设交通强国中，就是要把推动力、驱动力从过去的单纯依靠要素驱动更多向依靠创新驱动转变，这就是要更好地发挥科技在创新当中的作用。具体讲，科技创新在基础设施的规划、建设、维护、运行当中，将发挥重要的作用。科学技术在装备的研发、制造、更新、改造当中，将发挥重要的作用。科学技术在交通运 输的服务当中，从服务理念到服务的模式、到服务的水平，将会发挥作用。科学技术还将在交通运输的治理当中发挥重要的作用，提升治理的水平。
当然，科学技术在交通运输的节能环保、资源集约节约利用方面，毫无疑问，也将发挥重要作用。总之，科学技术将在交通运输当中发挥一个重要的驱动、引领的作用。


经济日报记者：最近，交通运输部有一个官微叫“我家门口那条路”特别火爆，说明大家都特别关注农村公路的建设。这次《纲要》里提出全面推进“四好农村路”的建设，请问部长，在我国农村公路建设中我们还存在哪些短板?下一步要推动其高质量发展有什么新的举措吗?
李小鹏：这个问题交给戴部长回答。
戴东昌：这个问题非常好，农村公路的发展事关千家万户、广大农村地区、广大的农民群众，也关系到我们在座的每一个人。刚才提到的那句话，“我家门口那条路”，交通运输部开了一条这个专栏，反响非常热烈，大家感受最深的就是回到家之后，交通运输条件的变化，家乡门口那条路已经不是当年那条路，现在回去以后有一种欣喜感、陌生感，感觉都认不出来了，家乡那条路变样了。由于交通的变化带来了一系列的变化，所以我想这个问题是问到了我们的一个关键点上。
我先介绍一下，农村公路在我们国家是指的县道、乡道和村道，我们国家公路行政等级是国、省、县、乡。农村公路应该说是我们综合交通运输体系里的重要组成部 分，也可以说是刚才部长介绍的基础网里的一个重要组成部分，也是我们的毛细血管，但是非常的重要，它的规模在公路总里程里占到了80%以上，去年年底是 404万公里，规模非常巨大，关系到千家万户，关系到方方面面。“四好农村路”，农村公路的发展，也是交通强国建设的一个重要的组成部分。
刚才提到的，这些年来，我们一直在努力地推动“四好农村路”的建设，而“四好农村路”的建设是习近平总书记亲自总结提出、亲自领导推动实践的一项重要的民生 工程、民心工程和德政工程。交通运输部按照习近平总书记的重要指示批示精神，这些年来积极地推动开展“四好农村路”的建设工作。“四好农村路”，我们都在 提，指的就是建设、管理、养护、运营，也就是建管养运四个方面都要好，这就叫“四好农村路”，这听起来好像很平常，但是要做到这一步非常的不容易。
在前期工作的基础上，今年交通运输部联合七部委印发了《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，这个高质量发展的指导意见出台是在前面工作的基础 上，经过那么多年的努力，今年年底就能够实现所有具备条件的建制村和乡镇通硬化路，明年年底就能实现所有具备条件的建制村和乡镇通客车。基本的满足之后， 我们不停止于此，联合七部委发布了推动农村公路高质量发展的指导意见，在前期工作上的基础上进一步推动高质量发展，更好贯彻落实习近平总书记的要求。
同时还出台了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神做好交通建设项目更多向进村入户倾斜的指导意见》等一系列文件。原来我们说的今年的目标和明年的目标是 具备条件的乡镇和建制村，我们还面临广大的自然村和进村入户等等，我们现在一步一步地、久久为功地往前做，是高质量发展，然后更好推进进一步深化发展。
截至2018年底，全国农村公路已经达到了404万公里，乡镇和建制村通硬化路比例目前分别是99.64%和99.47%，通客车率分别为98.6%，这是 乡镇的，97.1%是建制村的。可以说，经过多年特别是党的十八大以来的不懈努力，我国广大农村地区交通面貌，特别是包括广大的贫困地区交通面貌发生了巨 大的变化，广大农民群众的出行条件得到了明显的改善，获得感、幸福感、安全感得到增强。刚才提到了“我家门口那条路”，大家的留言充分反映了这一点。
应该说，正如习近平总书记所指出的，“四好农村路”建设取得了实实在在的成效，为农村特别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。我们在看到 这些成绩的同时也清醒的认识到，“四好农村路”建设还存在一些不容忽视的问题。刚才记者朋友提到的短板问题，比如农村公路建设任务、通客车的问题还很艰 巨，我们只是阶段目标实现了，下阶段的任务还很艰巨，依然任重道远。还有“油返砂”、“畅返不畅”，以及农村客运开得通、留不住的问题，这些现象还仍然存 在。特别是农村公路管理养护问题突出，建了这么多年，花了大量的精力和财力，建了那么多农村公路，但是管理养护跟不上的话，将是一个大问题。这是我们意识 到的问题，这是我们当前突出解决的一个短板。
为了解决这个短板，《交通强国建设纲要》也有这个要求，明确提出要全面推进“四好农村路”的建设，建立规范化可持续管护机制。近日，大家可能注意到，昨天新 华社已经授权发布了这个新的意见，就是国务院办公厅印发了《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，部署了深化农村公路管理养护体制改革。应该说，出台这 个意见，主要的目的就是着力解决“四好农村路”建设当中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高质量发展，有效支撑交通强国建设，服务乡村振兴战略实 施。
我简要介绍一下，最近国办印发 的《意见》明确提出，到2022年基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入责任明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理 能力明显改善，治理体系初步形成。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况 水平和路域环境全面提高，农村公路治理能力全面提升，治理体系全面完善。对于补齐、补上这个短板，国务院和国办的文件有了部署，我们尽力补上这个短板。
下一步，交通运输部将会同有关部门，就强化《意见》的落实提出要求，督促各地认真贯彻落实《意见》，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展作为原则，深 化农村公路管理养护体制改革，促进形成政府主导、行业指导、部门配合、群众参与的工作局面，体现适合农村公路发展的要求和原则，来助推“四好农村路”高质 量发展，为广大农民群众致富奔小康，加快推进农业农村的现代化提供更好的保障。
李小鹏：我想补充一点，透露两个小的信息。第 一小点，由于改革和发展的需要，现在我们正在推动公路法的修订工作，希望能够在公路法的修订当中明确农村公路的法律地位，虽然全国人大将来还要经过较长的 讨论和审核的过程，但讨论通过以后将会对农村公路发展有重大的意义。第二小点，在推动公路法修订过程的同时，我们正在推动制定农村公路条例，这是公路法的 一个下位法规，明确了农村公路建设、管理、养护、运营的一系列的要求。应该说，一个法律、一个法规如果修订和颁布实施，将会更好地推动实现习近平总书记关 于农村公路建设成“四好”的要求，所以意义非常重大。



中国日报记者：《建设纲要》提出构建安全、便捷、高效、绿色经济的现代化综合交通体系，取消全国高速公路省界收费站工作，可以说是落实这一理念的具体措施，请问李部长这项工作目前进展如何?
李小鹏：谢谢你的这个问题，应该说，你说到了交通运输行业今年一个重大的任务。前面我讲到了，高速公路网络是整个现代化交通网络的一个重要的组成部分。因而，建设高效的高速公路网是交通强国的一部分，所以你这个问题既和我们的任务相关，也和今天的主题相关。
大家都知道，我们国家高速公路的建设是以省为基础的，所以过去在省和省之间设收费站，这是一个必然的无二的一个选择，再加上当时技术条件不具备、网络也没有 这么发达，所以我们的私家车也好、营运的车辆也好，开到省界的时候都要先缴费，把这个省的费用结算完再走到下一个省。这是过去发展必然走过的路，发展到今 天了，一个是更加不方便了，效率低了，感受不好了。另外现在的计算机、网络，特别是不停车快速收费系统的装备都已经发展的很成熟了，具备取消省界收费站的 条件了。那么就应该把它取消了，取消了它，可以提高通行效率，取消了它，可以降低物流成本，取消了它，可以减轻人民群众的负担。所以，今年5月国务院办公 厅印发了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站的实施方案》，这个方案当中明确，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，确立了这么 一个目标。
为了完成好 这个任务，经国务院同意，成立了由交通运输部牵头的部际领导小组，在交通运输部内还专门成立了撤站的总指挥部，就是取消高速公路省界收费站的总指挥部，这 个总指挥部制定了一系列方案，印发了一系列的规范、政策、文件，制定了计划，全力在推动这项工作。各个省(区、市)相继成立了省级工作的领导小组和指挥 部，各省都明确了时间表、路线图，目前取消高速公路省界收费站正在全国全面推进，应该说已经取得了明显的成效。
第一，ETC，就是电子不停车快捷收费装置的发行持续加速，到今年的9月18日，全国ETC用户累计已经达到了一亿三千零五十一万，完成总发行任务的68.39%。其中，今年新增用户是5396万，比去年年底增长了70.48%。目前，全国每天的ETC发行量，我们叫日均发行量，大约在60万张左右，是去年全年日均发 行量的13.6倍。越来越多的用户在自己的车上装了ETC，这样的话，随着ETC用户的增长，高速公路ETC的使用率也迅速提高，现在为止，出口和入口的 使用率分别达到了43.51%和43.13%。我们的目标是到今年年底左右，发行量要达到汽车保有量的80%，使用率要达到90%。这样的话，在取消高速 公路省界收费站之后，整个高速公路才能够畅通，所以在这里我也呼吁司机朋友们，大家要安装ETC，不但自己方便，而且还能使全网的效率提升，大家也方便。
第二， 工程建设全面推进。要取消省界收费站，首先要把省界收费站拆除了，这是一个工程建设的任务，然后还要把ETC的车道增加了，司机朋友都知道，过去在高速入口，一般ETC的车道是少数的，非ETC的车道是多数的，今后应该是ETC占多数，非ETC占少数，这有一个建设的任务。
第三， 为了保证畅通运行要装许多门架，在高速公路几十公里远就要装一个门架，这样使得计费更加的精准，这个门架也是一个建设任务。这个建设任务目前全面展开了， 应该说得到了积极推进。ETC门架的建设开工率达到了98.1%，ETC车道的开工率达到了81.4%，高速公路入口称重检测系统开工率达到79.9%。还有就是老的省界站的改造开工率达到了55.7%。所以，整个工作在积极推进。
第四， 政策完善，法律法规修订的工作正在积极的推进。做好这项工作，需要完善绿色通道政策，需要完善节假日的免费通行政策的落实办法，需要规范地方的优惠政策， 还需要调整货车的计重方式等等，这些工作都在积极推进。另外，刚才我提到了公路法、收费公路管理条例的修订工作，也在积极有序推进当中。当然，这项工作是 一个重大的系统工程，任务非常繁重，推进过程中也出现了一个问题，朋友们抱怨，比如ETC的发行和服务还存在问题，有的登记了要装ETC，迟迟不到货，有的到货了可能设备完好率不高，还有损坏等等，再有的省份建设工程推进缓慢，还有的地方ETC车道改造缓慢，结果ETC车多、车道少，ETC车道反而出现了暂时堵车的现象，对这些问题我们都高度重视，采取了措施，加以改进、完善，推动整个工作向前进行。
按照全国取消高速公路省界收费站工作的总体部署，10月份，我们要加快推进各项工作，11月份起，就要开始联调联试的工作，因为这是一张大的网络，怎么让它运转好，需要进行联调联试。交通运输部将会同有关部门，加强组织领导、统筹协调、指导各地紧盯目标，争分夺秒，全力攻坚，坚决打好取消高速公路省界收费站 这场硬仗，我们争取向党、国家和人民交上一份满意的答卷，也请媒体朋友们监督，多提宝贵的意见、建议。


彭博新闻社记者：刚才您提到了很多交通领域发展计划，您是否可以介绍一下为了发展这些计划，您设想中有多大的投资规模呢?比如您提到了我们有一些民航枢纽的建设考虑，在这一方面有什么投资的计划和准备?
李小鹏：谢谢这位记者的提问，首先，我想强调的是，交通强国的建设绝不仅仅是基础设施的建设，它有基础设施建设内容，而且基础设施的建设是其中重要的组成部分，但是 除了基础设施建设之外，我们还要提高装备、服务、治理的水平等等。这些在交通强国建设当中占有很重要的位置，这是其一。
其二，确实，要想建设基础设施，要想达到更高的水平，需要有巨大的投资。现在建设纲要并没有涉及到这个问题，这个建设纲要是一个总的统领、总的要求，在建设 纲要公布之后，我们在它的指导下，下一步就准备编制2020年到2050年国家综合立体交通网规划纲要。在这个规划纲要当中，对未来的发展有更进一步的描 述，可能会对一些重大的工程、基础设施建设项目有所描述。但是可能会给出一个大的盘子，会不会有具体投资项目，我认为可能还达不到你问题的要求。这个问题 怎么解答呢?就是要在我们五年规划当中回答。现在我们按照党中央、国务院的安排，已经开始启动第14个五年规划的编制工作，编制工作正在进行，所以现在我 还回答不了你具体的数字，下一步规划公布的时候我一定向你通报。


中央广播电视总台中国交通广播记者：《建设纲要》如何支撑和服务国家战略的实施?
李小鹏：这个问题请戴东昌副部长回答。
戴东昌：交通基础设施是基础性、战略性、先导性和服务性的行业，它跟国计民生、和经济社会发展、和我们每个人都密切相关，事关经济活力、事关国家的竞争力，而且我们每个人都有深深体会。在强国建设纲要里面，充分体现和部署了交通发展对国家战略的支撑和服务方面的要求。应该说，建设纲要是牢牢把握了交通运输的定位，就是基础性、战略性、先导性、服务性的地位，服务国家重大战略的实施。
第一，服务区域协调发展战略。区域协调发展战略没有交通的联通，那是万万谈不到的，所以我们推动四大板块，也就是东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴，这是我们多年来一直持续支撑和 服务于四大板块的发展。长江经济带、京津冀协同发展以及雄安新区建设，黄河流域生态保护和高质量发展战略，“一带一路”倡议以及粤港澳大湾区、海南、长三 角一体化等区域交通协调发展，在这些大家非常熟悉的国家战略、区域发展战略里面，交通运输都是重要的一个篇章，而且是先行的，是起引领作用的，我们几乎都 有专项规划，充分发挥交通在区域发展当中的先行作用。
第二，服务三大攻坚战。全面提升交通的服务水平、助力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
第三，服务乡村振兴战略。刚 才我在跟大家介绍“四好农村路”建设过程中也提到了，下一步我们要服务于乡村振兴战略，一个重要的载体就是“四好农村路”的建设，以这个作为重要载体，促 进交通运输的公共服务均等化，特别是大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，包括垦区、林区的交通发展，提升乡村振兴能力。
第四，服务扩大开放战略。构 建互联互通、面向全球的交通网络中，应该说，先行收获的领域里重要的一点就是交通运输。我们常常说，交通运输不是自生的而是派生的，交通运输的需求来自于 经济、社会和人类活动的需求，所以交通运输发展，特别是交通强国建设，一定是紧紧围绕这个需求，来满足服务和支撑的需求，特别是国家重大战略的实施，人民 群众的日益增长的对交通运输的需求，使我们真正做到纲要里所提到的要人民满意、保障有力、世界前列的要求。




转自：交通运输部

编辑：余洋





（第1307期）

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