3月5日上午9点，十三届全国人大一次会议开幕。在近两万字的报告中，主要主要就过去五年工作回顾、2018年经济社会发展总体要求和政策取向、对2018年政府工作的建议等三个方面展开讲述。在谈到最后部分内容时，有以下几点与港口息息相关：
一是“国企混改”
推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。
港口圈分析：就具体港口企业而言，上港集团是港口企业中率先迈出混改实质性步伐的港口集团，2014年起就已开展了员工持股计划。2017年，刚刚成立的辽宁省港口集团将主导大连港、营口港、锦州港的整合并表示将完成混改任务。
我们可以看到，政府工作报告中表示将进一步推动国资国企改革，港口企业此前已经逐步实施混合所有制改革、债转股等重大措施，港口企业剥离劣质资产、注入优质资产的步骤已经初步完成。后续，混改的步伐或将继续稳妥推进。
二是严禁洋垃圾入境、严控填海造地
推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
港口圈分析：国家海洋局表示，2018年，原则上不再审批一般性填海项目。年度围填海指标主要用于保障党中央、国务院批准同意的重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等4类用海，坚持以海定量、量海而行，禁止不合理需求用海。此前，多港口曾采用围海造陆的方式延展陆域面积，2018年将受到更严格管控。
2017年，国务院办公厅发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，中国推进生态文明建设的重要举措。事实上，这个措施对于长江流域部分港口，包括重庆、太仓等口岸有影响。但由于固体废物涵盖的范围广泛，我国对“固体废物”的进口实施分类管理，有禁止进口的，有限制进口的，还有非限制进口的。洋垃圾相当于国家明令禁止进口的固体废物。对于部分大的口岸来说，由于有更好的熏蒸措施、更严格的环保标准，禁止由小口岸准入的部分固体废物将转入大口岸进入。
三是京津冀协同发展、实施粤港澳大湾区发展规划
塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。促进资源型地区经济转型。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。
港口圈分析：对于港口来说，2017年，天津市、河北省两地联合制定的《港口群集疏运体系改善方案》已获得国家发改委和交通运输部批复，未来几年，都会按照天津港为国家中心港口，以河北沿海港口为南北两翼，布局合理、分工明确、功能互补、协同发展的现代化世界级港口群的模式进行建设。随着雄安新区的规划出炉，给位于该区域的天津港、唐山港、黄骅港等带来新的发展机遇。
四是推进“一带一路”国际合作、探索自由贸易港
推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。
促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。
港口圈分析：“自由贸易港”绝对是今年的热词。在十·九大报告里，在众多对外开放举措中，就提出了“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，两会中再次提及。除了上海自由贸易港已经呼之欲出外，截至目前，有浙江、广东、天津、福建、辽宁、海南、四川、陕西、湖北等地陆续申报自由贸易港。目前的形成的共识则是，需要在自贸区的基础上，获得更大的改革授权。
我们知道，一带一路建设中，重点涉及港口为上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市。根据政府工作报告，还将进一步走出，优化对外投资结构。港口圈认为，2018年，国内的港口运营商仍将响应国家倡议，继续携手各大港口集团走出去。
转自：港口圈
编辑：余洋
（第919期）
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