昨日（3月5日），十三届全国人大一次会议开幕。就2018年政府工作建议，今年工作报告提出，将全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。
交通运输与新动能紧密相关
政府工作报告回顾过去五年工作指出，五年来，国务院优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2.5万公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个。发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。
根据政府工作报告，今年我国发挥投资对优化供给结构的关键性作用，完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，在铁路、民航等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。
另据十三届全国人大一次会议审议的2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案，2018年，全国一般公共预算支出中，交通运输占5.1%，与去年持平；中央一般公共预算中央本级支出中，交通运输支出1240亿元，比去年增加84亿元。积极的财政政策取向不变，要聚力增效。按照三档并两档的方向，调整增值税税率，重点降低制造业、交通运输业等行业税率，优化纳税服务。
根据预算草案，2018年，全国一般公共预算收入中，车船税、船舶吨税、车辆购置税预计分别收入845亿元、53亿元、3580亿元，全国一般公共预算支出209830亿元，其中交通运输支出占5.1%；中央一般公共预算中央本级支出32466亿元，同比增长8.1%，其中中交通运输支出1240亿元；中央政府性基金中央本级支出3262.71亿元，同比增长20.5%，主要是铁路建设基金、民航发展基金等安排支出增加较多。
2017年，全国一般公共预算收入172566.57亿元，扭转了2012年以来增速放缓态势，其中车船税、船舶吨税、车辆购置税分别收入774亿元、50亿元、3281亿元，全国一般公共预算支出203330.03亿元，其中交通运输支出占5.1%；中央一般公共预算中央本级支出29858.89亿元，其中交通运输支出1156亿元。
重点降低交通运输等行业税率
政府工作报告在对今年工作的建议中，发出了不少“红包”。
在对今年政府工作的建议中，今年将进一步减轻企业税负，改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。
政府工作报告同时提出，2018年将深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。
推动形成全面开放新格局
政府工作报告还提出，2018年推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。
一是推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。
二是促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。
三是巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。
四是促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。
“两会”代表委员建言献策：
政协委员何建中：加强搜救体系建设 筑牢海上安全防线
“‘21世纪海上丝绸之路’倡议的推进和长江经济带、交通强国、海洋强国等战略的实施，对海上搜救工作提出了新的更高要求。”3月4日，全国政协委员、交通运输部副部长何建中接受采访时表示，要进一步加强海上搜救体系建设，筑牢海上安全最后一道防线，切实提升人民群众的获得感、安全感，履行好我国搜救责任区的义务，维护好我国海洋权益。
海上搜救肩负着为人民生命财产安全、海洋环境、涉海用海活动提供安全保障的重任。何建中介绍：“当前，我国海上搜救已形成以国家海上搜救部际联席会议和国家重大海上溢油应急处置部际联席会议为制度保障，以专业救助力量、国家公务和军队力量为中坚力量，以社会力量为补充的较为完备的国家海上搜救体系。”仅在2017年，全国共组织协调海上搜救行动2063次，成功搜救1462艘遇险船舶、15046名遇险人员，日均成功搜救42人，人命搜救成功率96.3%。
何建中认为，目前海上搜救任务日益繁重，海上搜救难度越来越大，尚未做到全方位覆盖、全天候运行，特别是深远海搜救能力不能满足需要。“今年1月6日在东海发生的‘桑吉’轮碰撞燃爆事故，在世界航运史上没有先例，极大考验着我国海上搜救能力。”何建中举例说。
加强海上搜救体系建设任重道远。他建议，一是加快海上搜救立法进程，推进国内法规和国际相关公约的接轨，赋予海上搜救工作应有的法律地位和责权边界。二是提升海上搜救和溢油处置能力，加大建设资金的投入力度，加快新技术研究与应用，优化完善海上搜救保障体系建设布局，构建精干实用专业的海上搜救和溢油应急处置队伍。三是地方各级人民政府加强对海上搜救的领导，落实属地责任，确保搜救机构、人员、经费、装备有效落实。四是加强海上搜救国际交流合作，坚持共商共建共享，加强沟通协作，提升合作层次，以开放的态度与东盟国家建立搜救合作机制。
针对当前国家立法资源有限的情况，何建中建议，可先行研究出台关于加强水上搜救工作的意见，对各方搜救职责、工作程序、保障措施等予以规范指导。
人大代表李和忠：辽宁省政府正在加快推进辽宁港口资源整合
辽宁港口整合的话题在开放日上备受关注。全国人大代表、营口港务集团有限公司党委书记、董事长李和忠说,辽宁省政府正在加快推进辽宁港口资源整合，在政府顶层设计的基础上，整合港口及物流资源,加快辽宁综合物流体系构建，促进辽宁经济快速发展。
李和忠说,辽宁港口整合后，会充分发挥在全国及海外布局的港口资源优势，积极开展多式联运业务，形成完整的低成本运输链,畅通物流通道，助力辽宁振兴。
人大代表徐颂：建议将“辽满欧”定位为“一带一路”主通道
2015年3月，国家三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出加强上海、大连等在内的15个沿海城市港口建设，大连也是东北地区唯一纳入该《愿景与行动》的港口城市。
据全国人大代表、大连港集团总经理徐颂介绍，多年来，大连港主动融入“一带一路”战略，承担起打造国际物流大通道的任务。该港以“辽满欧”为主通道，积极与俄罗斯、德国等国家铁路公司合作，开通了6条中欧班列线路，实现了海铁联运无缝衔接。经过4年发展，大连港国际班列现在全年开行438列，集装箱量年均增幅97%，以大连到莫斯科40尺集装箱为例，运输成本下降36%，运输时间缩短50%。2016年以来，大连港还先后开通了从新西伯利亚、伊尔库斯克到大连的回程班列，把俄罗斯的木材运回大连集散，通过海运网络运到国内各地，每个集装箱可为港口带来150—200美元利润。
“一带一路”国际物流大通道建设不仅实现了大连本地企业及产品的“走出去”，还有效促进了东北地区共同对外开放。
在“辽满欧”的示范作用下，依托在东北建立的四大物流中心网络，黑龙江、吉林等地客商纷纷表示出浓厚的合作意愿。在当地政府的大力支持下，经过各方共同努力，大连港成功开通“哈欧”班列，从哈尔滨出发到德国、比利时等欧洲国家，去程主要货种包括汽车配件、电子产品、飞机配件、生活用品等，返程带回汽车配件、机械设备、板材等，去程平均时间为20天，回程平均时间为18.7天，开行至今共运行675班，运输40618箱，货值83.6亿元。去年10月，在长期市场积淀的基础上，该港开通大连-斯洛伐克中欧班列，这是我国首条直达斯洛伐克的中欧班列，为东北腹地高端制造业开辟了全新的物流通道，带动东北地区对外开放水平再上新台阶。
几年的具体实践，让徐颂深刻体会到，“一带一路”倡议的实施，不仅为港口企业发展带来一条效益之路、一条转型升级的创新之路，也为东北老工业基地振兴提供了一条开放之路。因此，本次两会，他带来了题为《主动融入“一带一路”建设进一步扩大对外开放》的议案，建议国家进一步加强对大连港国际物流大通道建设的支持力度，把以大连港为核心的“辽满欧”通道定位为 “一带一路”主通道，培育构建东北地区开放型经济新架构、新优势。他还建议，加快推动多式联运海关监管中心验收，解决海关“三转”问题，助力“一带一路”过境班列业务快速发展。
人大代表姜建军：湛江海口携手解决琼州海峡交通问题
3月5日，十三届全国人大在京开幕式会议结束后，湛江市委副书记、市长姜建军在首都大酒店接受媒体采访。姜建军在采访中表示，作为“一带一路”支点城市，湛江将在更广范围、更深层次扩大对外开放。与此同时，姜建军也回应了春节期间海南旅客滞留的问题，并透露，未来湛江和海口将联动携手解决琼州海峡的交通问题。
时代周报：这次也提到了扎实推进区域协调发展战略，结合湛江来说有哪些机遇？
姜建军：这次总理的报告从9个方面做出了部署和安排，其中区域的协调发展是一个重要板块。放在全国来看，湛江是发达省份中相对欠发达的地区，在未来的发展当中，我们要在党中央和国务院的统一部署之下，按照广东省委、省政府的要求，落实好国家的规划，使得湛江不平衡发展的问题得到进一步的解决，同时，也要缩小和发达地区的差距。
时代周报：湛江将在大交通方面进行哪些发展？
姜建军：应该说，湛江的最大的短板就是交通问题。为了解决湛江发展的大交通问题，广东省委、省政府也做了详细规划和安排。新建的湛江国际机场，计划在2020年完全建成。它将使得湛江与全世界以及全国各主要城市之间的连接更加便捷，同时我们也正在推动建设5条高速铁路。这5条高速铁路，将成为一个全国性的综合交通枢纽，把湛江纳入了全国高铁网络，湛江与珠三角、西南腹地及海南等地之间的联系将会更加便捷，湛江在国家“一带一路”倡议当中的交通地位也会更加突出。我们还会强化湛江港口和航道的建设，让湛江这个天然的深水良港，在海洋强国战略当中发挥出更重要的作用。
时代周报：2月22日，您与海口市委副书记鲍剑共同率队深入徐闻港南山作业区客货滚装码头工程建设现场和徐闻海安新港调研，共同商讨如何推进过海通道建设等问题。结合此次雾锁琼海，谈谈湛江的航运交通建设。
姜建军：今年春节，海口回内地的车辆和游客滞留，反映出琼州海峡交通上的短板问题。为了解决这个问题，我们已经按照确定下来的规划和项目安排。首要任务是加快北岸码头和客运设施的建设，争取能够在今年年底，使得湛江和海口的水上交通运输距离缩短，大大提高现有水上交通的能力。
第二个方面，我们还在整合航运资源，进一步提升和规范我们的航运企业，使得湛江的航运管理水平和管理手段的现代化进一步提速、提效。
我们关注到，现在各界都非常关心琼州海峡的其他交通方案的解决。我们想，应该可以找到一个更加符合海南发展、更适合琼州海峡的方案。
时代周报：粤港澳大湾区的规划方案呼之欲出，对于湛江有怎样的机会？
姜建军：过去湛江取得的成就，都受益于改革和开放。我们非常关注粤港澳大湾区的发展。目前粤港澳大湾区国家战略批准的城市里面，主要是珠三角的9座城市，再加上香港和澳门。但是我们知道，粤港澳大湾区需要更广阔的腹地来支撑。湛江作为沿海城市，天然深水良港，有广阔的腹地，产业的基础，劳动力的储备，加上正在实施的综合交通的规划项目，都能够在整个大湾区的发展过程中发挥巨大作用。
湛江可以主动地拥抱粤港澳大湾区的发展，同时我们也希望，粤港澳大湾区发展的扩容当中，湛江也能够有新的机会。
人大代表许立荣：上海国际航运中心建设占据“天时地利人和”
第十三届全国人民代表大会第一次会议将于3月5日在北京开幕。3日下午，上海代表团全国人大代表围绕“改革开放再出发”这一主题与网友互动交流。全国人大代表，中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣在交流中表示，上海国际航运综合实力的战略提升是必然的。
2017年7月公布的国际航运中心指数显示，上海跃至国际航运中心综合实力第五位，实现了战略性的提升。对此，许立荣代表认为，占据了天时地利人和，上海国际航运综合实力的战略提升是必然的。
“天时就是我们国家强劲的经济发展势头，国家层面确定的强国战略以及‘一带一路’倡议，”许立荣代表表示，目前来看，上海国际航运中心建设和“一带一路”倡议的对接成效非常显著。
许立荣代表介绍，上海港国际贸易集装箱吞吐量中，“一带一路”国家就占据了35%，增长势头非常强劲。另一方面，上海在“一带一路”沿线国家的投资也在加快，包括中远海运在内总部位于上海的国际航运企业，已经在“一带一路”沿线国家投资了16个港口和码头。
说到“地利”，许立荣代表认为，上海处于长江经济带发展战略、国家海洋战略、强国战略交汇的时空，优势的地理位置使上海国际枢纽港功能充分发挥。“上海港拥有目前世界上最先进的集装箱码头，上海港去年首次突破了4000万标准箱，并连续八年成为世界第一”，许立荣代表说，上海深水航道整治的全面完成，也为社会综合物流成本的下降提供了非常大的保障。
在“人和”方面，许立荣代表为上海在建设国际航运中心过程中的创新驱动“点赞”。“通过自贸区大平台来推动航运和港口的改革与开放，这一方面成效非常显著”，许立荣代表举例说，包括起运港退税制度、航运集聚功能的进一步提升，以及航运咨询、航运金融业务等相关保障服务等一系列制度创新和商业模式创新，都是吸引1700多家航运相关企业上海落户的重要因素，“这些都得益于上海的创新”。
人大代表黄茂兴：建设自由贸易港的三个“转变”
全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴教授4日接受中新社记者采访时表示，中国各地建设自由贸易港呈现出三大“转变”。
黄茂兴认为，自由贸易港是开放程度更高的地区，不一定单指海港，内陆港、空港也都可以，布局建设自由贸易港正从东部地区延伸到中西部地区。
他也提醒称，探索建设自由贸易港应避免“一哄而上”。各地应充分考虑自身的区位优势、资源禀赋等有针对性地选取适合本地区的自由贸易港发展模式，引导各地区因地制宜、错位发展。
单一型升级为复合型
黄茂兴认为，自由贸易港的发展并不是“一蹴而就”，而是一个功能逐步完善的过程。
目前，中国共设有上海洋山、天津东疆、大连大窑湾等10多个保税港区。黄茂兴分析指出，建设自由贸易港将从依托现有的保税港区以及港区联动逐渐过渡到复合型自由贸易港。
他进一步指出，复合型自由贸易港应以港口物流为基础，逐步打造国际贸易中心、国际金融中心和国际航运中心，实现全球商品链、信息链、增值链、资金链、供应链、产业链“六链合一”的模式，最大化实现资源优化配置。
“单打独斗”到协同联盟
当前，中国各地港口与港口间存在比较明显的同质化竞争。黄茂兴认为，建设自由贸易港应加强各地港口之间的有序整合以实现协同发展。
黄茂兴介绍，地理相近的港口之间联盟趋势愈发明显，中国港口与外部港口之间的联盟合作内容日趋丰富，港口与供应链上下游企业之间的联盟也不断增强。
黄茂兴建议，建设自由贸易港应进一步优化港口联盟生态圈，将更多处于供应链下游的节点企业如货代企业、商务服务企业等纳入到生态圈，提高港口企业的参与度；推进“水、陆、空”等多种运输方式的无缝衔接，创新多式联运方式，构建现代化集疏运体系，加强陆地港、海港和空港之间的一体化联系。
政协委员高宗余：尽早启动项目建设构建长江经济带高质量交通走廊
“高铁时速最高标准是350公里/小时，建设沿江高铁应该按最高标准加快推动。”全国政协委员、中铁大桥局集团副总工程师高宗余认为，加快实施新建沿江高铁将有效联通长三角、长江中游和成渝三大沿江城市群，是对接长江经济带发展战略，促进东中西部区域协调发展的重要举措，是实现长江经济带高质量发展、加快实施脱贫攻坚、提升沿江通道运输能力的需要。建设沿江高铁已具备充分的现实可行性。
高宗余表示，加快实施新建沿江高铁具有四重重要意义，一是积极响应国家战略部署的需要，二是实现高质量发展的需要，三是加快实施脱贫攻坚的需要，四是提升沿江通道运输能力的需要。
“目前，沿江通道作为国家《中长期铁路网规划》的八纵八横高速铁路主通道之一，主要由既有沪汉蓉铁路连通沿江各省市，还存在着诸多不足。”高宗余介绍，该通道内部分路段标准偏低。除两端南京至上海段和成都至重庆段有时速350公里的高标准铁路外，其余区段的标准均在时速250公里及以下，宜昌至利川段标准仅为时速160公里。
此外，部分路段能力储备不足，甚至已成为运输瓶颈。武汉至合肥段虽然运力尚有富余，但因线路标准低等因素导致路网客流受限，综合交通占比较低。
高宗余说，虽然国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划》均提出建设沿江高铁，形成快速大能力铁路通道。但在已发布的国家《中长期铁路网规划》中，湖北段仅将武汉至天门作为城际铁路项目、天门至荆门作为规划研究项目安排，新建武汉至合肥高铁还没有进入规划。
“一方面，国家在战略层面已提出了规划，建设条件和时机相对比较成熟。另一方面，沿江各省市也有极大的积极性和主动性，纷纷将沿江高铁纳入区域规划和省级规划。”高宗余认为，建设沿江高铁已具备充分的现实可行性。
谈到如何加快建设沿江高铁，高宗余提出两点建议，一是将新建沿江高铁整体纳入“十三五”实施计划。尽早启动项目前期工作，“十三五”时期开工建设武汉至合肥段，“十三五”末至“十四五”初开工建设重庆至武汉段;二是启动武汉铁路枢纽改造工程，为沿江高铁及在建线路引入武汉枢纽提供支撑。
政协委员彭静：尽早决策建设三峡水运新通道
长江黄金水道曾因其低价、运量大、能耗少、污染轻的比较优势，对促进重庆及长江上游经济社会快速发展发挥了重要作用。然而当下三峡船闸通过能力不足也逐渐成为长江水运的“肠梗阻”。为推动重庆加快建设内陆国际物流枢纽，全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任律师彭静呼吁，尽早决策建设三峡水运新通道，以缓解长江航运瓶颈。
2011年，三峡船闸提前19年达到设计通过能力后，船闸拥堵日益严重。“船闸拥堵已造成我市船舶运营成本大幅上升，周转效率下降。”彭静说。
彭静认为，尽快解决三峡船闸通过能力不足瓶颈提升长江航运有效供给能力，是保障这一目标实现的重要因素。
有关数据显示，现有船闸挖潜最多只能达到1.5亿吨左右的能力，而2017年三峡船闸年通过量已经接近1.4亿吨，随着长江上游地区经济社会发展，货运需求持续增长。预计2020年左右三峡船闸可能会出现非常严重的拥堵。
“只有尽快建设三峡枢纽水运新通道，才是解决三峡航运瓶颈制约的根本措施。”目前，国家发改委、国务院三峡办、交通运输部等有关部门已对三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程开展多次论证，项目工程建设在技术上是可行的，建设必要性也得到相关部门、专家的认可。彭静为此呼吁，国家有关方面应加快决策，尽快批准三峡水运新通道项目和葛洲坝航运扩能工程项目立项，争取2018年启动项目可研工作。
转自：微港口
编辑：余洋
（第920期）
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