【风清锦港】以案说纪之违规组织、参加公款宴请行为

      典型案例：杨某，中共党员，S县县长。2014年6月，副市长李某一行5人赴该县调研考察，县政府安排晚餐宴请。除李某5人外，S县共有30余人参加招待宴请，餐费共计1. 5万余元，由S县县政府支付。

      杨某组织公款宴请，构成违规组织公款宴请行为；李某参加公款宴请，构成违规参加公款宴请行为。

     《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条规定了违规组织、参加公款宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送、发放礼品、消费卡等行为。该行为是指党政机关、国有企业、事业单位、人民团体、基层群众性自治组织违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，情节较轻的行为。

      违纪行为构成要件：本违纪行为的主体为特殊主体，即党政机关、国有企业、事业单位、人民团体、基层群众性自治组织，或者其从事公务的党员。单位和个人均可成为本违纪行为的主体。

      本违纪行为的主观方面为故意。这里的“故意”，是指行为人明知该行为违反规定，会侵犯职务行为的廉洁性，损害党政机关、国有企业、事业单位、人民团体、基层群众性自治组织的清正廉洁形象，仍希望、放任该结果的发生。

      本违纪行为侵犯的主要客体为职务行为的廉洁性，次要客体为党政机关、国有企业、事业单位、人民团体、基层群众性自治组织的正常管理活动。

      本违纪行为的客观方面主要有两种情况：

      （1)违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，情节较轻。这里的“有关规定”，是指党中央、国务院、各省、自治区、直辖市等制定出台的关于公款使用的具体规定，如《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》《党政机关国内公务接待管理规定》等。这里的“组织”，是指提供场所、设备等条件、联系人员参加等行为。这里的“用公款支付”，是指宴请、高消费娱乐、健身活动最终从公款列支。这里的“情节较轻”，是指行为人只要实施了上述行为，不需要消费数额和次数达到较重程度，一般即可认定为违纪。

      （2)用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，情节较轻。这里的“用公款购买”，是指赠送或者发放礼品、消费卡（券）等最终从公款列支。这里的“情节较轻”，是指行为人只要实施了上述行为，不需要购买物品的数额和赠送、发放的次数达到较重程度，一般即可认定为违纪。

      党纪提醒：《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条：“违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”